弊端

也有人欢迎K2“搅局”。

60岁的林燕是金水区寺坡村的村民，她在今年7月第一次听说K2来郑州的新闻，兴奋不已。“终于有人来帮我们教训开发商和政府了！”

林燕因不满拆迁补偿太低，一直未与拆迁指挥部签协议，因而被视作钉子户。她曾被人倾倒粪水，房子最终被强拆。

在地产商王宇看来，每一个城中村拆迁都会存在强拆现象，因为总会有人拒绝搬走，强拆这种现象不可避免，“强拆只是一个手段，如果没有强拆这个路径，所有村都拆不动。”

“基层政府要在规定的时间内把房子拆完，他们面临着上面下达的压力，只能以强拆的方式来做。”郑州地产专家魏明说，也正是在这样的背景下，郑州暴力强拆事件频发，近几年先后发生了贾灵敏、刘大孬、范华培等震惊全国的极端抗拆事件。

一位郑州地产圈人士透露，在城中村改造的“潜规则”背景之下，各类违规甚至违法行为也多有发生。

这几年里，林燕与村子里几十户村民一直在维权。

维权理由之一，就是金水区政府没有出具征收公告，2014年底就将她的房屋强拆。

2015年，郑州市金水区政府向林燕所在的寺坡、六里屯村民补充下达了《郑州市金水区人民政府关于对金房征决［2013］2号房屋征收决定书进行补正的通告》（下称《补正通告》）。

林燕告诉记者，上述《补正通告》中将寺坡、六里屯的土地定义为国有土地，而实际上是集体土地，这个公告不合法。

对此，林燕等17名村民于今年1月起诉金水区政府。

郑州铁路运输中级法院于今年6月一审判决显示，本案所涉房屋是建筑在集体土地上的，金水区政府适用《国有土地上房屋征收与补充条例》，属于适用法律错误，因此撤销《补正通告》针对原告17人涉案房屋的征收部分。

金水区政府随后于7月提起上诉称，“《补正通告》虽有瑕疵，但根本出发点和目的却系为广大群众的社会公共利益……对其撤销，将会在相当长一段时间内，在客观上造成城中村改造工作与回迁安置进程迟滞。”

“这是用瑕疵来掩盖违法。”林燕说，目前二审尚未开庭，郑州市国土局就将他们的土地挂牌出让，拟定于本月30日走招拍挂程序。

12月16日，郑州市国土局一位负责人对新京报记者称，郑州所有招拍挂的土地都是国有土地，但拒绝回应该城改项目的具体问题。

被诟病的还有“政绩观”。

曾在惠济区某街道办事处工作了3年的孙飞（化名）认为，政府需要政绩，也需要在规定期限内完成城中村改造的目标，因而导致潜规则出现。

媒体报道，依托城中村改造的新型城镇化建设，被认为是前郑州市委书记吴天君最为重要的政绩。

根据官方的数据，截至2015年11月，“十二五”期间，郑州市四个开发区、六个城市区及县城、产业集聚区、组团新区规划区范围内，共启动拆迁村庄627个，动迁175.65万人，郑州全域范围内保持着每年拆迁100多个村的进度。其中，中心城区的476个村庄，已完成拆迁改造城中村383个，占总数的八成。

今年，随着金水区张家村启动拆迁，郑州四环内再无城中村。

一位金水区政府内部人士告诉新京报记者，政府需要政绩，而城中村改造能迅速出成绩，同时也能通过房地产业增加政府的税收，这也是政府做城中村改造的动力。

据上述人士透露，以金水区政府为例，去年该区的财政收入中，地产业的税收占比80%。