基层官员吐槽财政收入

下滑：没一个产业能替代房地产 （3）

扫描到手机 全国楼市 来源：经济观察报 发布日期：2014-09-27 08:59 字号：T|T

摘要：一些城市的税务局长正在忙于修改税收任务的数字计算方法。他们不再以2013年为基数计算2014年的各月任务数，转而以实际能完成的任务量作为最新计划数，“我们每月打电话问一次各税务分局，他们报上来多少就定多少计划”，一位沿海省份的基层财政局长说。

“新常态”倒逼改革

财政收入经历了数十年的两位数增长，终于回落到与GDP增速相仿的水平。这一现象从2013年开始，2014年还将继续，杨志勇将其称为财政“新常态”。

国家统计局的数据显示，2013年一季度中国GDP增长7.7%。与此同时，财政部公布今年1-3月全国公共财政收入32034亿元，同比增长6.9%。这是在1994年国家分税制改革后，全国财政收入增长速度首次低于同期GDP增长速度，而此前，财政收入增速已经连续18年高于GDP增速。今年上半年，全国财政收入增长8.8%，只是略高于上半年GDP增速7.4%。

杨志勇的理解是，以新常态的视角来看，虽然以往的财税制度和结构都出了问题，收入无法转换，也无法替代，支出还要保证，压力很大，但需要思考的问题是，以前主要依靠哪些收入，为什么现在依靠不了？为什么那些新的行业不能形成税收来源？

在他看来，这种思考之下，财政领域的改革才能破茧而出，真正适应新常态的财政体制才可能出现。

对此，财政部财政科学研究所所长刘尚希也表示认同。他说，现在财政收支有压力未必是坏事，可以通过压力来促进改革，在压力情况下，政府的资金紧张，会将资金使用效率提高，增加有效投资。

但对于目前仍处于“吃饭财政”阶段的地方来说，提高政府资金使用效率，仍是件触动利益的难事。对此，刘尚希认为，目前正在推行的简政放权和公私合作(PPP)改革可以有所作为。

他认为，简政放权首先是政府把权力让渡给市场和社会之后，要求政府“瘦身”，表现在政府行政经费的减少，这能直接减轻财政的压力。按照中央要求，中央国家机关各部门2013年一般性支出统一按5%压减。2014年这一政策得到了延续。

对于新一轮的简政放权，刘尚希认为目前很多中央的部署和计划都没有完全落实，简政放权的效果还没有真正释放出来，“这些方面都需要好好评估一下，改革到什么程度了”。

另外，专家认为，除了简政放权压缩政府开支外，以少量的政府资金撬动大量的社会投资，也是财政新常态下的必然选择。在刘尚希看来，PPP模式的推广在当下看来更有必要。

今年4月，李克强总理在主持召开国务院常务会议，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，首批80个基础设施建设项目确定引入社会资本，被看作是投资“微刺激”和财政“借力”的双重解决方案。

刘尚希认为，PPP在现在地方政府的收入放缓，支出压力加大的情况下，显示了两个作用，一是缓解了地方政府的融资需求，二是提高了政府的管理能力。

9月24日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，称将在全国范围开展政府和社会资本合作模式项目示范。这也是财政部自去年年底推广PPP模式以来发布的第一个正式文件。

责任编辑：颉培培 关键字：保定房地产房地产市场房地产调控房地产市场调控地方财政

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