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基层官员吐槽财政收入
下滑：没一个产业能替代房地产（2）

扫描到手机全国楼市来源：经济观察报发布日期：2014-09-27 08:59 字号：T|T

摘要：一些城市的税务局长正在忙于修改税收任务的数字计算方法。他们不再以2013年为基数计算2014年的各月任务数，转而以实际能完成的任务量作为最新计划数，“我们每月打电话问一次各税务分局，他们报上来多少就定多少计划”，一位沿海省份的基层财政局长说。

如何保

上述江苏省南部的城市正在考虑的，是向10月的地方人大常委会提出申请，对当地的财政预算案作出调整，调低预算收入规模。类似的事情曾经在2009年的广东省上演过。

当年上半年，广东省级财政收入持续了5个月的负增长，虽然从下半年开始止跌回升，但广东省财政厅预计，2009年省级财政收入无法完成全年预算任务，报请当地人大常委会调减预算收入34亿元。

“财政部门基本上每个月都会进行一些预算的调整，比如某项职能或者部门的改变，就要增加或者调减费用，这种调整只是上报到当地政府批准就可以。”广东省人大常委会一位人士告诉经济观察报，但像预算收入达不到预期进行调减或者收入过多调增，都需要上报10月的人大常委会进行审议。

对于2009年广东省进行的那次预算调减，上述人大常委会人士表示，当时是经济危机带来的财政收入问题减少。虽然该人士并不认为今年以来的经济下滑，与当年的经济危机时期具有可比性，但他仍然表示，大部分人大调整预算案的时候都是调增收入，这次恐怕不少地方都会调减收入。

如果出现这种情况，意味着这些地方已经无法完成年度预算收入目标了。

中国的大多数省市都不希望看到这种局面。王涛考虑的是现实问题，他说，基层财税部门的第一要务还是努力完成收入任务，非税收入是他能想到的最可行的办法。

王涛告诉经济观察报，他所在的市连续几个月非税收入上升得都很厉害。“8月非税收入比去年上升了8个点，现在我们税收只占收入的70%多，非税收入上升太快。”他说，尽管在情理上，他也认同非税收入具有调节作用、只能适度的原则，但地方离不开这条财政收入的大腿。

财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚认为，非税收入总体来说就是两部分，一部分是行政权力带来的规费，二是产权和资产，比如土地、行政资产、自然资产。“现在经济形势不好，政府收入压力增大，税收现在越来越规范，但是还要完成总的收入任务的话，只能在非税收入上做文章，将资产变卖速度加快。”赵全厚说，也就是将各种行政性资产、事业单位转职后资产转让出售；还有就是将以前已经处置的资产，资金可能放在小金库，现在拿出来充实到非税收入。

压力之下，如果最后还不能完成任务，赵全厚判断，地方很有可能利用行政权力开征各种规费，制定各种部门规章制度来收费。

今年8月的财政部数据显示，中央和地方非税收入1822亿元，同比增长26.6%，超过财政收入整体增幅近20个百分点。其中，地方非税收入同比增幅从二季度六七月份的10%左右，猛增至24.7%。

经济观察报了解到，尽管财政部对非税收入展开过数轮清理，但今年9月，地方对非税收入的依赖正在进一步加强，不少省市出台了加强非税收入管理的规定，甚至使用了“颗粒归仓”来形容非税收入的重要性。

对此，王涛的辩护是，短期从数字的角度来看，预算收入数目是可以调整的，“但是支出怎么办，支出是按照当初的预算收入测算出来的，许多还是刚性支出”。

支出的压力

今年前8个月，全国财政支出近9万亿，但这相比2014年年度预算的总支出，还差6万亿。

这意味着每个月平均支出要达到1.5万亿以上，而今年前8个月，还没有一个月的支出达到过1.5万亿以上。

今年3月，中国财政支出达到最高点1.3万亿，其中90%以上都由地方政府支出。但在地方看来，这些钱是被财政部催着花出去的，“我们的支出与上一年相比，肯定是下降的。”王涛说。

当时，财政系统收到一份“口头通知”，要求各省财政厅、财政局在3月加快支出进度，财政部将在第一季度结束后向国务院专题汇报财政支出。一位地方财政局农业科的科长说，农业类相关支出的大头一般都在每年5月、6月之后，但是接到加快支出的指令后，他们将项目资金从国库暂时存放到财政专户，用这种办法加快了支出进度。

华东一个地级市的财政局长刘东说，原本以为中央可能会出台一些引导投资方向的政策，由此来决定地方财政未来的投资方向，所以一直在观望，手头的钱也都卡得很紧。没想到，财政部很快在3月初传递了加快支出的要求，一时间令他手忙脚乱。

催促地方支出也并非全无效果。有财政系统人士对经济观察报表示，8月前经济增长尚未出现超预期的下滑，原因是地方政府有将项目开工向前挪移的迹象，有些原本打算在9月甚至第四季度开工的项目被提前，达到了“微刺激”经济的目的。

但这种情况在未来的100天，无法再持续下去了。