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基层官员吐槽财政收入
下滑：没一个产业能替代房地产

扫描到手机全国楼市来源：经济观察报发布日期：2014-09-27 08:59 字号：T|T

摘要：一些城市的税务局长正在忙于修改税收任务的数字计算方法。他们不再以2013年为基数计算2014年的各月任务数，转而以实际能完成的任务量作为最新计划数，“我们每月打电话问一次各税务分局，他们报上来多少就定多少计划”，一位沿海省份的基层财政局长说。

财政收入进入“新常态” 地方保卫“钱袋子”

地方财政的百日保卫战

地方财政似乎到了最焦虑的时刻。

一些城市的税务局长正在忙于修改税收任务的数字计算方法。他们不再以2013年为基数计算2014年的各月任务数，转而以实际能完成的任务量作为最新计划数，“我们每月打电话问一次各税务分局，他们报上来多少就定多少计划”，一位沿海省份的基层财政局长说。

还有不少省市的财政部门开始准备调整收入预算，等待提交给10月的当地人大常委会审议。尽管这是一种常规的预算工作流程，但很快人们发现，以往大多数时候，人大调整财政预算都是要调增收入，“这次不少地方恐怕都会调减”，广东省人大常委会一位人士表示。

焦虑的情绪同样弥漫在最近一次由财政部相关司局召集的经济形势座谈会上。9月18日，包括广东、江苏、山东、上海等代表中国最发达地区的六个东部省市财政官员们，在这次小范围的座谈会上大倒苦水，在他们看来，财政收入未来可能会持续走低，“没有更差，也不会更好”。

8月的财政数据是引发焦虑的导火索。财政部信息显示，8月份全国财政收入同比仅增长6.1%，地方本级财政收入更是连续两年同比增长降至个位数，2013年的数字是6.5%，2014年是6.6%。尤其是东部沿海，已难以维系去年同期财政收入“先企稳、再回升”的局面。以广东为例，今年1月份到7月份，月度累计财政收入增速呈逐月回落趋势。

而另一项数据显示，包括9月末在内的未来100多天，预算支出任务还差6万亿。在中央预算内投资和专项转移支付任务已经下达完毕的前提下，支出任务的主力显然在地方政府，这意味着平均每个月地方财政支出要达到1.5万亿以上。而今年前8个月，还没有一个月的支出达到1.5万亿——最高的是3月份，支出为1.3万亿。

收入持续下滑，支出仍在加码。同往常一样，地方财政被迫开始打一场保卫战，但这一次，不会再有四万亿。

保收入

完成今年的税收任务，对王涛这个老税务来说，是一个十足的挑战。

王涛是东部沿海第二经济大省山东的一位地级市税务局长，他感觉自己夹在市领导和各税务分局下属之间两头受气，因为计划赶不上变化。“下面的一个区分局，今年的税收计划一个月都没有完成，其他分局也都没有完成任务。”王涛说，最后他们不得不改变税收计划数的计算方法，不再以2013年的任务完成数做基数，分解到2014年每个月，而是直接打电话问各个分局，“这个月可以完成多少税收任务，就拿最新的任务数作为计划”，他说。

王涛所在的市刚刚出炉的8月财政收入数据显示，税收实际同比只增长了1.91%，远远低于以往年份。即使算上市里可以拿到的增值税和所得税税收分成，也根本不够地方政府总的任务数。

在一次省里组织的税务部门培训中，他和其他市的税务局长们找到了吐槽的机会。“很多税务局长们都说，9月、10月完成任务也很困难，最重要的是现在没有一个可以替代房地产行业的产业”。

另一个沿海经济大省江苏的情况也类似。江苏省一位财政系统人士告诉经济观察报(微博)，现在已经几个月财政收入没有完成任务了，每个月都在下滑，“经济进入新常态了，财政收入也不可能独善其身。”

他们遇到的情况并不是个例。截至目前已发布的地方财政数据显示，东部沿海发达省份呈现出财政收入增速较高，但增速逐月下滑；而西部资源省份税收仍然为负增长，多靠非税收入支撑；中部省份财政收入基本稳定，但增速回落明显。

以东北地区的辽宁省为例，财政收入自一季度达到9.3% 后逐月回落，前8个月财政收入增幅已经降至2.4%，其中税收收入增幅仅为1.3%，分别比年初预算增幅低7.1和10个百分点。辽宁省财政厅厅长陈广君认为，这些数字均为今年以来最低增幅，也是实施东北振兴战略以来同期最低水平。

通过保收入来保经济，俨然已成为地方财政系统乃至地方政府的头等大事。

9月24日，山东省召开了前三季度经济形势分析座谈会。据当地一位财政系统人士透露，这次座谈会主要就是针对当前经济形势不好、财政收入增幅下跌的情况，研究如何保证财政收入，保证经济增长。而此前两天，国家统计局局长马建堂曾赴山东调研经济形势。

“经济下行压力在财政上表现得非常明显，我们已经开过多次会议来研究如何保证收入。”江苏省南部城市的一位财政系统人士称，现在真的没有特别好的方法，省里要求既要完成人大的预算数，又要提高资金质量。

所谓资金质量，在王涛看来，言下之意是，财政应该主要依靠税收，而不能总在非税收入上“动脑筋”。不过，身为税务局长的他明白，这不是件容易的事。他说，应对财政收入下滑，“地方政府都有自己的办法，但是肯定不是税收”。