6月30日中央政治局会议审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，同时另一个消息也传出，国务院已成立了京津冀协同发展领导小组，由政治局常委、国务院副总理张高丽担任小组长。其实，自最高领导人今年年初提出京津冀一体化以来，北京也开始了最为严厉的城市限制准入措施，京津冀一体化本身并没有实质性的推动。

那么在中央提出新的户籍改革方案，并且建立了协调领导机构，是否能对于区域一体化有所帮助？特别是当前中国的区域发展不均衡已经非常明显，大城市病已经非常严重的情况，京津冀一体化应侧重何处？就此问题，记者专访了中国人民大学经济学院郑新业教授。

京津冀地区的区域发展差异很大

南方都市报(以下简称南都)：中央如此强调京津冀一体化，这里有什么大背景吗？

郑新业：京津冀一体化经常被误读的，认为这仅是一个区域发展的问题，事实上其背后有中国当前的大背景。改革开放30年以来，沿海前端开放一直是重点，从上世纪80年代广东珠三角开放到90年代长三角的开放，中国的开放程度在主要经济体中是遥遥领先的。从进口加出口占GDP比重而言，中国占70%左右，美国和日本常年稳定在22%-23%。美国和日本都是国际贸易大国，但它们是开放小国。主要经济体的开放程度，唯有德国和英国可以和中国一拼。汇率在上升，结余在上升，伴之巨额的外汇储备。再加上贸易导致的环保标准、劳工标准比较低，形成了较为严重的环境问题、劳工问题、二氧化碳排放的问题。可以说中国对外贸易开放的潜力已经差不多了。这种情况下，如果再进一步开放，假设汇率不升值，对外贸易情况差不多就稳定，增长率也会越来越小。以进口和出口占GDP比重来说，中国已经到了一个拐点，或者很长时间之内会保持这个平台。但对本届政府来说，问题是广大的内陆地区靠什么发展？国际金融危机之后，广东和上海这些较为发达的地区有自己的烦恼，但是总比甘肃、青海、新疆、河北、河南、山西这些欠发达地区要好。

南都：是否可以说京津冀地区本身就是三个地区，两种发展程度，不同发展路径的问题？

郑新业：以国际贸易衡量，河北其实是一个开放程度非常小的省份，外贸在G D P占比不超过1%。河北现在面临的问题是，人均G D P比较低，比较穷，经济结构既重又脏。作为典型的内陆省份，河北很难有其他的发展路径。但是北京很习惯地要求河北提供这样的服务，不搞这些重工业高污染产业，这实际是让河北放弃现在的发展模式，而一心为北京买单。

首先看经济结构，钢铁、玻璃、水泥、陶瓷等产业，河北都占全国总产量的20%左右。钢铁产能过剩其实是个伪命题，钢铁的产能从1996年过亿之后，产值、产量、企业数量都是上升的，投资一直是稳定增长的。河北迁安县的钢铁产量就相当于德国一个国家的产能了。

过去十年，正好是中国基建大规模上升的时期，高铁站、高速路、住房、城镇建设，全部有钢材需求，由此才有了河北的重工业大发展。如果去做数据的分析，可以发现北京的资产投资和河北的钢铁产能高度吻合。河北的经济支柱是钢铁、玻璃、水泥、陶瓷，这些产业带动了经济增长。所谓高耗能本身也不是问题。只要有收益，资源就不是问题。负面的问题就是环境污染，但同样的问题在其他内陆省份，诸如山西也存在。

环境污染是一个跨区域的问题，这就成为现在京津冀的区域矛盾的焦点。这种区域发展的不平衡和阶段的差距，又因为地理的关系，衍生出来一系列矛盾，这才是京津冀一体化的深层次背景。

一体化的核心问题是河北发展的问题

南都：那么京津冀一体化具体要考虑的实际目标是什么？

郑新业：之前的主要内容是北京的地位是政治、国际交流、科技、文化中心；北京的未来的产业要以高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化为方向；城市建设中要搞增量建设；建设宜居城市；治理环境污染。北京的城市病，首先是环境污染，现在的处理办法，把北京的制造业转移到河北，实际没有解决污染问题。第二个拥堵，北京教育、医疗资源全集中在市中心，一个儿童看病平均需要2.22个人陪同，上小学的平均一个人要1.7个人次及车辆。所以到寒暑假，北京的拥堵就好多了。目前北京减少人口，转移产业的减法战略，既解决不了北京城市病，又不能解决河北发展的问题。北京应该考虑的是如何做加法，要立足高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展方向。

北京的医疗水平代表着中国的最高水平吧，但是医疗产业并不发达。北京集中了优质教育资源，但是教育产业的辐射力很低。还有文化传媒，高科技等产业，北京都集中了优质资源，但并未发展成优势产业。而产业转移导致北京的总税源下降，教育、医疗产业本身也需要海量投资。这些产业还没有税收回报，却有巨大的公共服务的资金压力，要想解决这个问题，就必须要进行税制改革。反观河北，如果河北能切实减少污染排放，那么对京津冀地区就做了最大的贡献。现在以砸产能的方法来解决河北工业污染的问题，这肯定是无效的。实际效果也是清楚的，唐山就没降下去。更好的办法是税收杠杆，让最终用户和生产者共同分摊环保标准提高的成本。中央政府需要有一些作为，提供配套资金，帮助河北提高环保标准。加强环境设备的监控，要求河北脱硫脱硝设施全面运转。

目前很多违规生产的企业都是央企，河北肯定是管不了的。这些设施运转带来的成本上升，则应该通过价格杠杆调节，应该由最终消费者承担。北京必须还要做到非常关键的一点，就是停止驱赶外地人。如果北京想真正帮助河北，首先就要把教育资源投放到河北。北京市所辖的高校数量巨大，专门增加对河北的招生比例，其实是非常合适的选项。对于北京而言，不能吝啬自身，必须要清楚建设河北就是建设北京，北京现在的问题其实是河北太差。