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专家:京津冀一体化要防止河北"先受其害"（2）

扫描到手机业界观点来源：南方都市报发布日期：2014-04-06 08:46 字号：T|T

摘要：自上个月一则新闻被“澄清”以来，保定、京津冀一体化、副都就不断出现在媒体的头条，河北成为了各方瞩目的焦点。国家最高领导人提出的京津冀一体化，是否能为“新型城镇化”打开一条新路，则是各方所关心的热点。

一体化需从三要素互动延伸入手

现在讲的北京的很多问题，更多在于这座城市里本身空间结构，在于北京的居住和就业的空间关系。大型居住区形成了，但是医疗教育公共服务则集中城市中心，这导致交通环境问题。现在北京交通流量50%以上是非上下班出行，大家都提到北京优质的公共资源集中在三环以内，比如三甲医院，重点中小学都集中在中心城区，家长接受孩子上下学导致交通有额外的浪费。我们曾经定量测算过这一问题，利用寒暑假交通拥堵指数和空气质量数据与平常上下班对比。可以发现公共服务过于集中和资源需求不匹配，导致的许多额外的交通流量，产生了额外社会成本。所以北京很多问题，还是北京城市内的问题。

现在过渡到京津冀一体化，变成一个区域发展问题，这需要我们进一步拓展视野。因为随着城市间高速公路和高速铁路体系的建立，已经变成了一个城市体系。我个人以为，要把城市内居住、产业和公共服务三要素互动延伸到城市体系研究里，对于京津冀一体化有一定的借鉴意义。一般来说，产业和居住在一个城市体系的分布，特别是在北京这样一个大城市和周边城市之间，应该形成互补和联动的效应。大城市、中城市、小城市联起来，发挥各自的比较优势。有一些非常需要聚集性的城市经济产业，比如金融业，就比较适合于大城市。有一些产业，适合中小规模形成地方化经济，则可以分布到小城市或者可以自愿到小城市。对于居民也是，一些大型的公共设施和服务也需要规模经济，还是应该在大城市，比如机场和博物馆。而一些满足日常需要为主的服务业，小城市也是具备发展能力的。这样使居民和产业能够在大中小城市自由选址，形成一个梯度的自由选址。

具体到京津冀应该怎么做，我不了解。但我觉得人口和产业，都应该在不同城市之间进行差异化分布，而公共服务则应该共建共享。京津冀这样一个地区，北京的公共服务优势最明显，不仅是数量问题，很多是质量问题，比如优质师资、优质医生、高考录取的概率，这些都是质量优势。公务服务共建共享机制应该和房地产市场联动起来，因为公共服务分散开会带来居住地方的机会差别。那如何能够避免房价先行？在公共服务开始改良的地方，就不能够限制当地住房用地的土地供给。因为居住用地供给约束，一般会带来房价的快速上升。为了靠近某个学校，就必须要支付很高的房价，降低了住房支付能力。所以为了提高人们住房的支付能力，就应该在比较好的公共服务的地方加大住房供给，给人们提供机会。

我也做过一些研究，发现高速铁路对城市群的建设和一体化有着非常积极的作用。高速铁路的连通，有助于缓解大城市的拥堵。大城市能够享受其正外部性，同时又降低负外部性。当然这些经验也许不能适用于京津冀。