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专家:京津冀一体化要防止河北"先受其害"

扫描到手机业界观点来源：南方都市报发布日期：2014-04-06 08:46 字号：T|T

摘要：自上个月一则新闻被“澄清”以来，保定、京津冀一体化、副都就不断出现在媒体的头条，河北成为了各方瞩目的焦点。国家最高领导人提出的京津冀一体化，是否能为“新型城镇化”打开一条新路，则是各方所关心的热点。

京津冀一体化——— 中国城镇化新战略？

自上个月一则新闻被“澄清”以来，保定、京津冀一体化、副都就不断出现在媒体的头条，河北成为了各方瞩目的焦点。国家最高领导人提出的京津冀一体化，是否能为“新型城镇化”打开一条新路，则是各方所关心的热点。京津冀本身的地理联系，虽然因为行政分割常常被人遗忘，但是雾霾、水电等等却经常提醒我们这本就是一个地区。对于国家发展而言，京津冀一体化意味着巨大的经济增量，对于民众生活而言，京津冀一体化意味着许多方便与不便都要改变。那么究竟怎么来看京津冀一体化的内容与意义，以及我们需要做哪些？

一体化防止产生汲取性大城市

冯奎(国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员)

京津冀一体化是最高领导人亲自推动的。这个区域的规模很大，21万平方公里，1亿多人口，也是我们重要的国际竞争力。比较国际上大型城市群，中国东部显然是不平衡的，京津冀一体化的发展、打造世界城市有助于提升我们在国际上的影响力。还应该注意，国家新型城镇化规划颁布后，立刻开会讨论推动京津冀一体化。京津冀一体化发展能不能充当新型城镇化发展的试点、示范，这是一个观察。

媒体热炒京津冀一体化，所谓“全局为定，保定先行”。从炒作政治副中心开始到副都，“规划未出，房价先行”。产业未动，但很多地方已经摩拳擦掌，提出规划上千平方公里土地承接首都北京输出的功能。当然我们也可以视之谓一个阶段性的现象，市场力量对未来发展充满希望有它的正常性。但另一方面反映出关于京津冀一体化的理论和政策共识还不足以消除大家的迷惑，因为缺乏太多确定性信息，存在有很多的传言，有很多非理性的期待。

对于京津冀一体化，我个人的核心观点是把“一体化”的红利要能惠及本区的各类中小城市，避免以往发展出现一些问题。

第一，从京津冀的现状来看，北京和天津这些特大城市遇到一些问题，从长远来看是提高他们的竞争力、解决他们发展的腹地问题，但对于河北众多城市来说，选择一个什么样的道路是需要思考的问题。前几天我翻了一下河北省两年前做的《十二五城镇化发展规划》，这个城镇化规划中提出河北省发展的目标是通过城镇化的发展，努力建设石家庄、唐山这两个300万以上人口的城市，发展邯郸、保定这两个200万以上的城市，100万以上的城市4个，50万以上的城市6个，30万以上的城市50个，同时也希望通过努力确保列入到各类重点建设的城镇，55个这样的城镇，每个城镇的镇区人口达到3万人。这样一个城镇化规划告诉我们河北省城镇发展的基本现状，城镇规模总体特征偏小、偏弱。

第二，京津冀地形地貌变化非常大，山前发展带以及沿海发展带等不足以支撑太多大城市、特大城市发展。在这个过程中就要考虑城市发展的规模问题，比如对于水资源的限制非常突出，土地资源也非常突出。

第三，如果在这个区域过多地强调特大城市、大城市的发展，还会重复以往的大城市运动。城市有行政等级，高等级的城市完全可以通过攫取资源的方式将它腹地里中小城市的各类资源吸收到，做大这些特大城市。如此，中小城市失去了其发展机遇。特大城市在一段时间内可以获得继续发展，但是其优势是基于汲取其他城市的资源，本身也不长久。这也是我们要避免出现的问题。

第四，河北有大量的贫困地区、大量的农村地区，需要重视中小城市的发展，逐步地发挥中小城市重点镇辐射力，解决这个地区所面临的贫富悬殊的问题，大量的农村、赤贫带的问题。

现在已经出现了一些倾向和苗头：当各个地方政府急于出政绩时往往会采取堆砌、攫取资源的方式堆积一个大城市，比如拿着各类土地指标来假定一个副中心，假定的一个将来要集聚影响力的特大型城市。如果我们按这样的路走，那么一体化给河北中小城市带来的红利不能完全得到落实，短时间内一两个特大城市发展起来了，但大量中小城市仍然没有机会发展，农村问题也没有解决，城乡一体化的矛盾仍然很突出。

所以发展中不能急于求成，一定要支持并保护中小城市自身的比较优势。中国有些中小城市就是一个县城，当交通基础设施、基本公共服务改善后，完全可以靠一些自身的比较优势发展起来。比如这几年我们一直关注的河北崇礼，五六年前的房价是一两千，现在涨到一两万，原因是有滑雪休闲这样的比较优势。如果将其资源向张家口集中，它失去了发展动力。同时，要重视改善基础设施的作用，把基础设施、综合交通改善后，很多小城镇和小城市比较优势才能凸显。京津冀有一个特征：行政力量非常强大，有很多央企和国企，民营企业发展不充分，如果集中资源发展某几个特大城市，可以利用政府的力量推动资源向河北范围内的特大城市集中，很快会造出一些政绩出来，但本质上这些毛细血管没有培养成功，城市发展持久的活力就形成不了。