科学发展谱华章 城镇化战略助推城乡一体化    

十八大报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”如何统筹城乡发展、促进城乡共同繁荣是摆在各地面前的一项重大战略任务。

自2009年被省委、省政府确定为全省统筹城乡试点后，涿州市坚持以科学发展观为指导，深入实施“统筹建市”主体战略，把推进城乡一体化作为战略之举，立足发展基础，做大区位优势，集聚产业特色，做强主城区，启动中心镇，推进城中村和示范中心村建设，实施城乡公共服务均等化，实现人民群众生产生活和消费方式的根本性转变，走出一条全域化规划布局、社区化建设管理、人本化拆迁安置、高效化激活资源、多维化协调联动的统筹城乡发展之路。

全域规划推动组团化发展。将规划作为推进城乡统筹发展的先导和引领，重新制定了《市域镇村空间布局规划》，将全市742平方公里规划为“一个中心、五个组团、四十九个特色风情小镇”实现组团化发展。“一个中心”是涿州主城区，“五个组团”是五个较大的小城镇组团，“四十九个特色风情小镇”是将全市404个行政村划分为5000、8000人不等的49个特色风情小镇，推动分散的村庄向中心社区集聚、人口向中心社区集中、农民向新型社区居民转变。中心社区采取多村联建的方式改变农村宅基地粗放式的土地利用方式，统筹考虑“房、路、水、电、讯、科、教、文、卫、保”十个方面，促进农村传统的粗放、分散、低效生活方式向集约、高效、便捷的现代生活方式转变，让农民就地城市化，使万千世代躬耕陇亩的农民过上像城里人一样的生活。积极推进与翔鹭腾龙集团的战略合作，力争启动义和庄整体开发项目，谋划临空产业园建设。

激活资源促进要素城乡双向流动。利用城乡建设用地增减挂钩政策，采取有力措施，激活农村土地资源和人力资源，实现土地和人才资源在城乡间高效流动和配置。探索开创“土地整建制流转，企业投资建设，农场化管理运行”的“农场经济”新模式，吸引城市资本下乡，引导大企业、大集团集中经营流转土地和旧宅基复耕地建设蔬菜标准园，把土地整建制流转与蔬菜产业发展有机结合，把零散小地块合成大片区，将农村土地分散耕种的方式转为企业化经营方式，促进农业规模化经营，吸纳周边农民到农场打工就业，增加工资性收入，实现农民向产业工人转变，促进产业和新村互动相融。蔬菜标准园达到1万亩，农民专业合作社发展到110家，高官庄千亩蔬菜产业园被国家农开办确定为重点设施农业项目。通过城乡土地指标增减挂钩，将新民居建设腾退出的土地指标置换到城区进行城市和工业建设，破解“新农村建设缺钱、工业和城建项目缺地”两大难题，激活产业发展活力。以义和庄六村联建为例，原村庄占地2145亩，新居占地504亩，腾退土地1641亩，将1641亩指标置换到城区京石客运站场新区，可带动32亿元投资建设。反过来，这一项目也为义和庄六村联建解决了建设资金的投入问题。

创新培训提升素质。狠抓职业技术培训，通过实施劳技校新校区等项目建设，搭建劳动技工学校、农业广播电视学校和职教中心等培训平台，构建完善的农民教育服务体系，提升农村人力资源素质，使农民亦工亦商合理流动。每年按照城市教育费附加费用于职业教育比例不低于30%的政策向公办职业学校拨付经费，并积极整合教育资源，将有限的培训资源捆绑起来，形成合力。全市已有中等职业学校4所，乡级成人综合学校15所，村级110所，已初步形成以职教中心、劳技校为龙头，以乡镇成人学校为阵地，以民办职业学校为补充的现代职业教育网络，先后培训转移农民工2.3万人。