保定涿州借京强市 争当全面建成小康社会表率

 

“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的大讨论已在涿州蓬勃开展起来，涿州的发展已进入城乡统筹、工业化、信息化、城镇化和农业现代化共同发展的新阶段。涿州全面贯彻落实党的十八大精神，按照省委省政府和保定市委部署，瞄准在全省率先全面建成小康社会目标，推动京涿一体化、城乡一体化、产业现代化，迈开大发展、快发展的脚步，踏上新征程。

解放思想天地宽 借京强市推进京涿一体化    

首都经济圈规划上升为国家战略，毗邻北京的区位优势进一步彰显；京广高铁通车、京港澳高速拓宽和北京新机场建设，使涿州全面融入京津冀一体化发展的快车道……

面对难得的发展机遇，涿州市顺应时代要求，继续坚持“借京强市”发展战略，把对接北京工作摆在更加突出的位置，把解放思想作为动力之源，凝神聚力，苦练内功，以自我突破实现思想解放，以思想解放带动思路创新，以思路创新、举措创新破解“阻滞”状态加快发展，全力打造首都功能外溢的首选之地。力争到2015年，基本形成与北京的同城一体化发展体系，实现产业、总部服务、基础设施建设、生活相关配套服务的全面对接。

树立北京意识实现同城发展。准确判断当前所处的历史阶段，深刻认识面临的机遇和挑战，涿州市决策者坚持“不吃老本、创出新业”的信念，牢固树立北京意识，坚持把借京强市作为必由之路，用更高的站位、更开放的思维审视涿州发展，坚持北京标准，站在北京看涿州，依托首都建涿州，积极融入北京，实现同城发展。打破封闭僵化思想的桎梏，释放潜在的活力，在解放思想中统一思想、凝聚合力，激发广大干部群众干事创业的热情，以集体的智慧和力量推动涿州发展。

交通设施无缝对接。京涿同城，交通先行。完善市域“五纵、三横、一环线、十四条放射线”公路网布局，积极争跑永定河大桥项目，持续推进轻轨入涿，配合做好京港澳高速改扩建，打造4条高速路(京港澳、廊涿、张石、张涿)互通互交、京广铁路和107国道纵贯辖区、19条道路无缝对接北京的京南区域性交通枢纽。在北京838路公交车往返京涿的同时，京广高铁的开通使涿州距北京西客站时间缩短至12分钟，全面融入北京“15分钟交通圈”。从7：51到21：07，不论是北京人还是涿州人，半个小时内一个往返已经成为现实；首都新机场项目选址北京市大兴区。作为保定唯一与北京大兴接壤的县市，着眼与北京新机场的交通对接，积极谋划轨道交通，推进永码路、涿兴路建设，抓好永定河大桥节点工程，形成快速交通网络体系。规划中将修建永定河大桥，届时仅需10分钟就可直达新机场。“涿州—机场北航站楼快速路”、“涿州—新机场—廊坊”一级路、“省道廊涿路扩建”3个项目也已经纳入《河北省关于北京新机场的综合交通规划》。

生态对接打造卫星城。围绕“绿色低碳、宜居宜业、幸福舒适”的发展目标，落实保定市委书记聂瑞平在涿调研时提出的“六个表率”要求，坚持“含绿量就是含金量”生态理念，全力打造首都生态护城河。持续开展“增绿”行动，结合城市发展规划制订绿地系统规划，在农田林网建设中打造绿化网格，构建起覆盖城乡的生态防护林体系，环绕涿州城区建设环城防护林带，建立“国家项目支持、森林植被恢复费投入、政府财政投资、企业投资、单位群众自筹、劳务代资”等多元融资机制，推广承包制、股份制、股份合作制等造林新机制，通过政策引导将绿化工作转变为社会的自觉行为。5年来，荣获“全国绿化模范县(市)”称号的涿州市共完成植树造林6.5万亩，森林覆盖率达23.6%，城区绿化覆盖率达到44.67%。推进“三项治理”，推动西部生态恢复工程，依法取缔砂石料开采、加工点62家，拆除砖瓦窑20家，对80余宗违法占地进行了集中治理；大力开展违法违规建设和城乡容貌整治两项攻坚行动，打造环首都生态屏障，建设绿色低碳的“美丽涿州”。

面向北京市场打造“三大中心”。抢抓首都经济圈发展和北京新机场建设的战略机遇，推进与北京的全方位对接，进一步加强与央企合作，积极承接产业转移和功能扩散。每个园区都要成立专业招商团队，年内至少引进两个10亿到50亿元的重大产业项目。充分发挥工商联、企业家协会的桥梁作用，引导企业自主招商，通过产品合作、市场合作、技术合作等方式吸引配套项目落户，完善产业链条，形成集群效应。积极参加各类招商活动，特别是已包装谋划好的87个基础设施、重点产业和社会事业类项目，要重点推介、集中发布。建设京南较为发达的“健康服务中心”、有影响力的“教育服务中心”、物流通畅的“商贸服务中心”。

 

开拓创新优环境 产城融合加速产业现代化    

坚持产业立市，把发展实体经济作为强市之基，把转变发展方式作为振兴之策，倾力打造宽松和谐的发展环境和绿色宜居的生态环境，提速园区建设，实施项目攻坚，筑牢产业支撑，大力推进产业升级，实现发展速度、质量和效益的统一，推动产城融合加速产业现代化。

制定铁律优环境。全面落实“只纠违章不罚款”等优化环境措施，削减审批事项，再造审批流程，为企业投资创业营造良好的“软环境”；严格规范部门执法，开展公务车辆、执法车辆专项整治，对乱执法、乱罚款现象发现一起，查处一起；开辟重点项目审批“直通车”，组建中小企业服务中心和优化环境“110”，搭建公共资源交易平台。严厉打击抢栽抢种、强揽工程等违法行为，营造良好的项目建设环境。自去年实施“只纠违章不罚款”政策措施以来，清理罚款项目392项，2012年罚款数额较上年下降27.8%；财政收入比上年增加4亿元，增幅达19.7%。乱检查、乱罚款等现象的绝迹，让人感到清明而亲切的政风。

创新激发转型发展内力。坚持创新驱动，鼓励新产品研发，支持企业技改升级，探索科技与经济有机结合的新模式，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域科技创新体系，构筑科技创新产业高地；与京津保大专院校、科研院所密切合作，积极推进产学研合作。与全国各地180多所大专院校、科研院所建立技术依托关系，与清华大学等27所大专院校建立长期协作关系，引进新技术327项，70%以上的重点科研项目与大专院校科研院所共同完成；把科技投入作为科技创新载体，并建立逐年递增机制，由2005年270万元增加到2012年的1200万元。同时积极扶持企业申报科技项目并争取上级资金，保障科技型中小企业创新工作的健康发展；推进科技创新服务载体建设，先后成立5个公共技术创新创业服务平台。全市14家国家级高新技术企业年销售收入45亿元、每万人拥有科技人员485人，拥有院士1名，“千人计划”人才6个。

推进项目建设构筑产业支撑。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的主要抓手，重点攻坚、强力推进。做好对接北京高端产业——明确项目建设四大板块格局（高铁区域东部板块、高铁区域西部板块、码头区域综合板块、开发区现有板块）。突出大项目带动，加快推进东方地球物理科技园、中煤地质科技园、百荣涿州产业基地等21个续建项目建设，年内力争京能热电联产电厂、301医院涿州保障基地、北京钢研高纳等14个重点产业项目全部开工。实施项目优选工程，加大跑部进厅力度，争取更多项目列入省市重点。严格落实“项目建设五个一”，继续推行市级领导分包项目、联系企业制度，开展集中审批、现场办公，努力解决项目建设中的各种问题。加强政策引导与资金支持，培育本土企业品牌，优先使用本地优质特色产品，吸引央企来涿注册法人机构，促进央企与民企对接合作、竞融发展。

激发园区活力打造发展引擎。坚持把园区作为发展实体经济的重要载体，围绕主导产业发展、壮大龙头项目、拉长产业链条、拓展产业集群，引导不同领域的产业向园区合理聚集，积极发展航天信息、冶金新材料等高新技术产业集群，推进以机加工、铝加工为核心的装备制造业向高端升级，做大汽车零部件和新型建材产业集群，做强包装印刷产业集群，全面提升产业支撑能力。创新管理思路，强化平台建设，对示范区、开发区、松林店工业聚集区进一步简政放权，建立协调高效的工作机制，出台配套政策，集聚要素资源，促进“三大平台”同时发力。围绕打造“京南工业重镇”，用足用好优惠政策，大手笔规划松林店镇区布局，全面铺开基础设施建设，着力构筑产业发展平台。立足内联外引，坚持集约发展，进一步完善配套功能，提升开发区产业规模和档次；加快建设新兴产业示范区，打造河北对接北京的桥头堡；以建设“美丽新城”为目标，积极推进示范区高铁站场周边5平方公里开发，做基础、引项目、兴产业，树立高端发展典范；加快推进中国农大科技园区、现代物流园区和生态宜居示范基地建设。

 

科学发展谱华章 城镇化战略助推城乡一体化    

十八大报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”如何统筹城乡发展、促进城乡共同繁荣是摆在各地面前的一项重大战略任务。

自2009年被省委、省政府确定为全省统筹城乡试点后，涿州市坚持以科学发展观为指导，深入实施“统筹建市”主体战略，把推进城乡一体化作为战略之举，立足发展基础，做大区位优势，集聚产业特色，做强主城区，启动中心镇，推进城中村和示范中心村建设，实施城乡公共服务均等化，实现人民群众生产生活和消费方式的根本性转变，走出一条全域化规划布局、社区化建设管理、人本化拆迁安置、高效化激活资源、多维化协调联动的统筹城乡发展之路。

全域规划推动组团化发展。将规划作为推进城乡统筹发展的先导和引领，重新制定了《市域镇村空间布局规划》，将全市742平方公里规划为“一个中心、五个组团、四十九个特色风情小镇”实现组团化发展。“一个中心”是涿州主城区，“五个组团”是五个较大的小城镇组团，“四十九个特色风情小镇”是将全市404个行政村划分为5000、8000人不等的49个特色风情小镇，推动分散的村庄向中心社区集聚、人口向中心社区集中、农民向新型社区居民转变。中心社区采取多村联建的方式改变农村宅基地粗放式的土地利用方式，统筹考虑“房、路、水、电、讯、科、教、文、卫、保”十个方面，促进农村传统的粗放、分散、低效生活方式向集约、高效、便捷的现代生活方式转变，让农民就地城市化，使万千世代躬耕陇亩的农民过上像城里人一样的生活。积极推进与翔鹭腾龙集团的战略合作，力争启动义和庄整体开发项目，谋划临空产业园建设。

激活资源促进要素城乡双向流动。利用城乡建设用地增减挂钩政策，采取有力措施，激活农村土地资源和人力资源，实现土地和人才资源在城乡间高效流动和配置。探索开创“土地整建制流转，企业投资建设，农场化管理运行”的“农场经济”新模式，吸引城市资本下乡，引导大企业、大集团集中经营流转土地和旧宅基复耕地建设蔬菜标准园，把土地整建制流转与蔬菜产业发展有机结合，把零散小地块合成大片区，将农村土地分散耕种的方式转为企业化经营方式，促进农业规模化经营，吸纳周边农民到农场打工就业，增加工资性收入，实现农民向产业工人转变，促进产业和新村互动相融。蔬菜标准园达到1万亩，农民专业合作社发展到110家，高官庄千亩蔬菜产业园被国家农开办确定为重点设施农业项目。通过城乡土地指标增减挂钩，将新民居建设腾退出的土地指标置换到城区进行城市和工业建设，破解“新农村建设缺钱、工业和城建项目缺地”两大难题，激活产业发展活力。以义和庄六村联建为例，原村庄占地2145亩，新居占地504亩，腾退土地1641亩，将1641亩指标置换到城区京石客运站场新区，可带动32亿元投资建设。反过来，这一项目也为义和庄六村联建解决了建设资金的投入问题。

创新培训提升素质。狠抓职业技术培训，通过实施劳技校新校区等项目建设，搭建劳动技工学校、农业广播电视学校和职教中心等培训平台，构建完善的农民教育服务体系，提升农村人力资源素质，使农民亦工亦商合理流动。每年按照城市教育费附加费用于职业教育比例不低于30%的政策向公办职业学校拨付经费，并积极整合教育资源，将有限的培训资源捆绑起来，形成合力。全市已有中等职业学校4所，乡级成人综合学校15所，村级110所，已初步形成以职教中心、劳技校为龙头，以乡镇成人学校为阵地，以民办职业学校为补充的现代职业教育网络，先后培训转移农民工2.3万人。