保定承接优势何在？

说起承接京津产业转移，其实地处京津之间的廊坊更有优势，它的距离更近，而且自东至南环绕北京，一直被称为是“京津后花园”。与廊坊相比，保定地处更远，距离京津都在140公里左右，它承接产业转移的优势何在？

这不得不提北京的摊大饼式发展模式。这些年来北京的城市拥堵、房价飙涨等无不与此有关，人口、产业大量涌入核心城区，使得城市病日益严重。

此次《规划纲要》明确了北京2300万的人口控制目标，并将此作为必须坚守的底线。要控制北京人口过快集聚，那就需要将非首都功能和一些产业向外疏解转移，这个目的地不能离北京太近，以免出现人口钟摆效应。

而廊坊恰恰距离北京过近，在燕郊、香河、大厂等地，实际上已经出现这种钟摆效应，人们在这里买房居住，但白天则涌入北京上班工作，导致北京的人口、交通压力不减，这些地方也只是睡城而已。

相比较而言，保定地处京南平原，交通方便，地域广阔，更为关键的是距离适中，不像廊坊那样过近，又不是太远。虽然这些年来发展缓慢，但这恰恰成为京津冀协同中保定的后发优势。

保定成为承接地的另一个优势在于它以前发展较慢，这使得它的可塑性更高，不至于像有些城市发展过快，可利用和可开发的空间不多。目前保定规划了近300平方公里面积的白洋淀科技城，以承接京津产业转移以及非首都功能疏解。

由于保定省会城市地位旁落之后，这里既缺乏政策优势，又不像唐山那样有资源优势，这也使得保定的产业结构不像河北省其他地方那样偏重。唐山虽然有矿产资源优势，但随着钢铁、煤炭等产能过剩日益严重，支撑其以往快速发展的优势产业反而成为负担，转型升级压力沉重。

保定由于“一五”时期国家布局的西郊八大厂，具备良好的工业基础，这些国有企业虽然在改革开放后一度经营困难，但现在也有一些企业改制、重组成功。

“乐凯现在转型基本上算成功。”于强对21世纪经济报道表示，保定传统的国有企业央企还是有一个很好的基础，原来的八大厂也都走上了不同发展道路，其中有些转型比较成功。

除了国企这个老底子之外，保定还有两家大型民营企业长城汽车和英利集团，这两家企业奠定了保定市新能源和汽车的产业基础。

保定国家高新区管委会副调研员、高级工程师孙婧告诉21世纪经济报道，除了英利之外，在高新区从事太阳能光伏应用的企业有上百家，形成了一个产业集群，当时国家批复保定高新区新能源和智能电网产业基地的时候，也正是考虑到这种产业聚集效应。

无论在国有企业还是民营企业方面，保定的产业结构偏轻，没有钢铁、煤炭等目前过剩的产能，因此在于京津产业对接中更有优势。当然，要真正实现京津冀协同发展，保定还需要提升营商环境，吸引人才、资金和技术落地，培育自身内生动力。

如何打造内生动力？

承接京津产业转移纵然是保定发展的一个良好机遇，但接受21世纪经济报道采访很多当地专家和观察人士认为，这并非短期内可以见效，可能需要一个较长的过程。因此，如何在承接产业转移的同时培育保定的内生动力，成为保定发展需要直视的一个问题。

虽然今年7月有80多家央企前来洽谈对接，但是真正签约的有几家保定方面并未公布。在市场经济条件下，如果不是通过行政命令，要想让企业搬迁，需要承接地有良好的条件。这种条件不仅包括上述的产业基础，还有良好的公共服务、城市管理以及营商环境，在这些方面保定与京津相去甚远。

“就跟杯子里的水一样，想让水自然流动，得把杯子拆了，把壁垒去了，资源才能流动。”于强认为，要创造一个完全公平的环境，已经有的这些壁垒尽可能取消，这样才能让资源自由流动。

对于北京来说，由于是首都，是全国的政治中心，过去配套了很多得天独厚的资源，有全国最好的高校和医院，这种壁垒就相对比较高，资源要素要从北京流出自然阻力不小。过去阻碍京津冀一体化的正是这些壁垒和行政分割，而京津冀协同发展就需要打破这些。

当然，北京目前也在做出努力，保定儿童医院已经跟北京儿童医院合作，由北京方面代管，北京四中、八一小学也要与保定合作。

“这是非常明显的信号，这种基础配套的提升，对保定将来的发展是先行一步，将来有更多人进入保定，基础的东西跟不上肯定不行。”保定海纳基金负责人陈旭然告诉21世纪经济报道，随着京津保定位的调整，以及大量人才引进，保定会发生翻天覆地变化，他们正是看到这种希望和机遇，才决定成立基金在保定投资。

除了基础设施和公共服务配套的提升之外，保定的营商环境与城市管理水平也需要相应提升。

在保定，一个有意思的现象就是，这里既没有触角深入到全国各大城市的万达广场，也没有万科、恒大、绿城等知名地产商，就连专门做三四线城市的碧桂园也没有正式进入这个市场。当地观察人士认为，这至少说明外界对保定的价值和投资环境尚未认可。

“保定真想搞好的话，要转变政府职能，树立良好的市场环境，否则北京的央企就算外迁，也可能会绕过保定，宁可去石家庄。”当地观察人士表示，保定最根本的还是创造好环境，政府搭台，企业唱戏。

在京津冀协同发展背景下，对于保定所面临的机遇大部分人都有共识，然而如何抓住这个千载难逢的机遇，培育起保定内生的动力，真正成为区域性中兴城市，复兴大保定，仍需要一个过程。