京师门户的尴尬

从北京西站坐高铁，最快41分钟可达保定。如果不拥堵的话，开车也仅需两个小时，便可从北京直抵保定。

“保定地处平原，靠近京津，区位优势很明显。”河北大学区域经济研究所副所长刘永亮对21世纪经济报道记者表示，按照增长及理论离大城市越近，接受人才、资金、交通、信息等辐射的可能性会更大。

不过，在京津冀地区，这个区域理论似乎并不适用。在高度繁荣的北京周边，不但没有辐射带动起一圈周边城市，反而形成了环首都贫困带。对于这种现象，很多区域经济学家，尤其是河北省的专家，将其比喻为“灯下黑”、“大树底下不长草”。

本以为河北省靠着北京可以“大树底下好乘凉”，但北京的发展显现出强大的虹吸效应，保定乃至整个河北的人才、资金等资源要素源源不断流入北京。

最典型的例子就是河北大学的毕业生和老师，很多都去了北京。

“河大广告系90%多都去北京了，留不到保定。”一位从事广告策划的保定企业家对21世纪经济报道表示，保定广告策划人员工资每月三四千，在北京可能开始也差不多，但是过一两年收入就高了，另外也能服务一些大的客户，对个人提高也有大的帮助。

除了学生，河北大学的很多师资力量也流失到北京，其中不乏知名人物。虽然拥有河北大学、河北农业大学、华北电力大学等11所高等院校，但是学生毕业后留下来的还是不多。

在人才资源不断流入北京之外，还经常有传言说涿州要并入北京。在北京周边的很多地方，都有这样的传言，廊坊北三县香河、燕郊、大厂这种并入北京的说法几乎年年上演，而保定离北京最近的涿州市也同样如此。

虽然北京并未真正划走保定的土地，但保定这些年来一些发展较好的区域由河北省直管，也在一定程度上也影响当地的发展。譬如在2013年将定州市划归河北省直管之后，今年河北省又下达了《关于扩大省直管县(市)体制改革试点工作的意见》，决定将保定涿州市划归省直管。

“这个划省直管，那个要省直管，保定市这样发展不起来。”当地一位观察人士表示，这导致保定的“一主三次”城市发展战略无法实施，这两年也不再提了。

保定市城市总体规划中所提到的“一主三次”发展框架，是指以保定市中心为主，以定州、涿州和白沟-温泉城为三个次中心城市。离石家庄最近的定州，还有离北京最近的涿州相继划归省直管后，这个战略已经支离破碎。

好端端的区位优势反过来成为制约保定发展的一大因素，在北京与石家庄的夹缝之间，保定发展步伐缓慢。但是，福祸相依，在中央从上到下力推京津冀协同发展的背景下，正是因为保定这么多年来发展不快，可塑空间大，反而在此次协同发展机遇中成为一个独特优势。

保定千载难逢的机遇

“保定市很积极，保定人也认为这是一个千载难逢的发展机遇。”河北大学管理学院副院长于强对21世纪经济报道表示，京津冀协同发展对于保定来说机遇难得。

“我们面临的历史机遇前所未有，各级各界对保定的关注程度前所未有。”在今年保定市政府工作报告中，保定市长马誉峰如此说道，京津冀协同发展战略规划落地，将使保定市独特的区位优势转化为现实的发展优势。

去年2月，习近平总书记在北京主持召开座谈会专题听取京津冀协同发展工作汇报，并要求各地打破自家“一亩三分地”的思维定式。

在自上而下的推动之下，《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)加紧编制，今年4月底中央政治局会议通过该规划纲要，目前已经下发到各地，而且京津冀三地也分别召开省(市)委全会，并制定各地《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施意见》。

6月下旬，保定市学习传达了中共中央、国务院下发的《规划纲要》，保定市政府一位官员曾向21世纪经济报道表示，河北省委全会之后，将会对推进落实《规划纲要》做出具体部署。不过，7月下旬河北省委原书记周本顺涉嫌严重违纪违法被查，让外界关注河北接下来如何推进落实《规划纲要》。

保定市一位观察人士表示，不管人事如何变动，中央的战略不变，这意味着保定的机遇也不会变。

京津冀协同发展带给保定的机遇主要在两个方面，一是北京非首都功能向外疏解，二是京津产业转移。

去年5月份，保定白沟新城与北京丰台区大红门正式对接，1500多家大红门商户进驻白沟。白沟新城党工委副书记、管委会常务副主任杨建军曾表示，伴随着总建筑面积百万平方米的白沟大红门国际服装博览中心项目的开工建设，越来越多的北京商户会来到白沟投资置业。

此外，央企搬迁也成为保定一大机遇。2011年以来，河北省已与75家央企签署战略合作协议214项，涵盖基础设施、战略性信息产业、现代服务业等诸多领域。目前，有141个项目建成投产或部分投产，累计完成投资近4000亿元人民币。而在今年7月份，由87家央企参加的“推动京津冀协同发展o央企进河北”活动在河北省保定市举行。

“这是个开头，多组织这些活动就会创造一些机会。”于强对21世纪经济报道表示，本来保定这块就有很多央企，基础很好，不管是央企整体搬迁还是将实体工厂搬出来，只要能与保定以及河北的产业对接，形成产业链分工，这实际就是协同发展。