乔润令：紧靠中国最大市场是定兴最大的优势

乔润令：国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任、中国国际城市化发展战略研究委员会委员

就京津冀如何协同发展，我从问题导向说可行性。第一，京津冀协同发展是重复昨天的故事，还是新的发展机遇？京津冀一体化也好，环渤海经济圈也好，从上世纪80年代一直说到现在，光国家相关部委做的规划不下十个，既没实施，也没效果。究竟是重复昨天的故事？还是能搞出新名堂？这本身是一个问题。这次，京津冀一体化与以往不同的地方，一是城镇化的背景，二是北京资源环境承载能力接近极限，三是环境治理挑战严峻。四是习近平总书记等高层领导直接推动，力度很大。对于京津冀协同发展的重点，最重要的就是北京相关的功能能不能外移，移不出来，还是解决不了问题。

总书记说，两市一省都是一亩三分地思维，我们反过来问，为什么如此？因为中国只有行政区经济，没有真正意义上的区域经济，这是本质上的问题。行政区经济的特点是经济发展由政府主导，在本行政区内配置资源，公共服务也是如此。由于我们现行的体制、资源配置的体制，导致各个政府一亩三分地思维、各扫门前雪的行为。

与长三角珠三角两个发展比较好的城市群相比，京津冀第一，行政等级落差大。京津是直辖市，各有一名政治局委员，河北是一般省级区域，河北、天津在资源配置和行政协调关系上都是从属地位。河北在产业发展、资源共有、环境保护等方面以维护首都利益为先。第二，发展水平落差大。全国GDP平均6000多元，北京是14000多元，天津是15000多元，河北5000多元，不到全国的平均水平。人均财政收入，北京16000多元，天津12000多元，河北2800多元，这决定了支持农村的资金、公共服务的投入差得很大。河北和北京的差距，人均财政收入从1996年的5.1倍扩大到前年的5.6倍，并且呈继续扩大之势。第三，发展阶段完全不在一个层次上。北京已经进入后工业社会阶段，完全以服务业为主。河北还是工业化中前期阶段。城镇化率，北京高达86%，天津70.7%，河北只有45.6%。

京津冀一体化滞后的原因，一是缺乏公认的经济中心城市的带动；二是京津城市对河北的资源吸纳远远大于辐射，而香港和上海是辐射远远大于吸纳；三是三地产业结构趋同，产业的互补性尚未完成；四是京津冀国有经济比重高、市场化程度低，民营经济发展相对缓慢。

在同质化方面，河北承接北京产业转移面临的问题，河北城市是北京城市的复制板，没有特色和分工。北京拥有的雾霾、堵车、房价等劣势河北一个不少，但却没有北京的文化氛围、发展机会、公共服务水平。二是河北省缺乏北京功能转移需要的差异性、互补性和相应的配套。比如绿色、生态及发达的服务业。北京制造业与高科技的产业配套在长三角、深圳、广东，不在河北。另外，北京的文化教育资源外移到珠海、苏州、海南，很少在河北。在信息化、全球化时代，没有互补差异化的优势，简单地距离近的优势已经大为降低。　　

还有一个误区，北京有两个北京，一个是首都的北京，一个是北京市的北京。就是说，中央国家机关及其相关部门是中央政府管辖全国的职能所在，并不归北京市管辖。北京市所辖的部门单位企业非常有限，能外迁的更加有限。河北想要的在北京的优质资源，是北京市管不了的，北京想转移和能够转移的都是河北不想要的。所以，北京市功能外移面临着体制性的挑战。

怎么办？我认为，要有规划，规划要认同现实，寻找过渡手段，可行是关键。以市场为主导，打破行政的过度干预，以增量调整为重点，存量优化为基础。要尊重现实利益，关键不是分配资源，而是建立一体化合作共赢的利益机制。还要看有没有中央领衔的高层协调机制，有没有常设办公室负责日常工作，市场联席会议制度。刚才王书记说保北五个县的书记、县长在一起讨论，这就是联席会议制度。此外，还要有专门事务的协调机制。我给大家排个，序有这么几件事可能能做的，一是以交通为重心的基础设施一体化；二是环境治理为中心的环保一体化；三是产业的重新分工和定位；最后就是市场要素资源一体化。

河北各个城市的被动角色如何变主动？要差别化发展建设特色城市。承接北京的功能外迁，配套设施的建设与否，环境优化是关键。其实，北京对于河北最大的机遇，是一个有两千万人口的超级大市场，这是其它地方没有的优势。就是说，紧靠中国最大的市场是河北最大的优势。如何利用北京这个市场，定兴做得非常好，背靠北京，面向全国找商。在大家都在等靠要的时候，定兴比较主动，用反弹琵琶的思路进行发展，这是我们可做的，而且是可行的。定兴要发展田园卫星城、文化产业，实际上是瞄准北京市场高端的机械制造、食品加工产业，我认为定位非常准，是沿着差异化、特色化的方向发展，关键你们有一个最大的好处，没有让房地产闻鸡起舞。事实已经证明这个战略是对的。我看了一下定兴的数据，最近几年，你们已经开始实施了、成功地实现了跨越式发展，增速位居保定市老大，在全省排在前面，而且这个增速是可持续。我很赞赏。

蔡立力：打造北京卫星城重点在于创造特色

蔡立力：中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师、中国国际城市化发展战略研究委员会委员

打造田园卫星城，定兴能做什么？我认为创造特色是定兴能够主动把握的。城市不在大，在于特色。美国亚特兰大当时申办奥运会时只有四十几万人口，之所以能成功申办，主要有三大特色：第一有《飘》的作者的故居，一年吸引大量游客；第二有可口可乐的总部；第三有一个著名的老鹰篮球队。大家都了解，环北京地区环境好的地方很少，北京人最需要的就是亲近自然，如果定兴能够沿着这个方向发展一定很不错。

在赖县长提到的定兴城乡发展总体规划的基础上，如果进一步创造特色应该是定兴这样的小城市的核心竞争力之所在。定兴的特色创造应该做什么？我觉得有三点比较重要：第一是打造精致城市；第二是建设田园新区；第三是开启智慧生活。

在打造精致城市方面，定兴可以利用水来做文章，将滨河地段和已有的古城一起打造精致化的城市名片空间，沿河建设一条滨河休闲活动带，并把古城建成文化体验区。世界上很多城市都是因水出名，像湖南凤凰被称为“画里水城”，国际上评出的全球20个生活质量最佳的城市，全是做足了水文章的滨水城市。做好滨水开发最重要的一条理念就是要体现人文关怀，增加公共空间，倡导“水滨公有”、“亲水为公共权益”等设计理念。像芝加哥把所有的滨水、滨湖都作为开放空间，仅仅布置一些公共设施。其次，滨水布局一定要体现这样几个特点，一是功能发展多样性，滨水地段应分层分段综合利用，应创造多样化滨水活动；二是土地利用混合化，像美国巴尔的摩内港的改造，因为滨水用地的混合利用，被誉为美国的“城市娱乐之祖”，成为巴尔的摩城市活力的源泉；再一个就是交通组织系统化，做到人车分流，尤其要优化步行环境，提高亲水空间的可达性。国内很多城市的滨水都是建两条车行道路，事实证明这种功能性交通和绿带对滨水空间的利用是不成功的，因为只好看而无法充分利用。欧洲莱茵河畔的中小城市之所以建得漂亮，因为他们不单是在水边修道路，而且是把活动场地和休闲设施布置在水边，只有这样，才能吸引人。因此，我们的城市滨水空间要实现由观水、望水到亲水、戏水的转变，营造城市感知的亲水空间，像球场等体育休闲活动设施可以放在这里。

在古城镇和北河镇这片城郊地区，是定兴交通比较方便的地区，能否变换一种发展模式而打造一个田园新区？

闲旅游等产业植入到乡村地区，增加乡村地区的活力，城乡融合发展形成与城市互补的功能；二是在农村集体土地为主的郊区探索集体建设土地上的乡村城镇化途径，创新空间利用模式，打破现有城市化“摊大饼”的模式，通过对功能要素的有机化组织提高乡村地区的空间利用效益，使得其综合发展水平高于分散的传统农业地区，建设模式又优于太密的城市地区；三是促进现代农业的综合化，利用第一产业的土地性质，采用第二产业的组织形式，拓展第三产业附加功能，四是政府与农民合作进行土地整理和开发，换一种模式来拓展城市功能和保障农民的土地利益，也避免征地越来越难得困境。总的来说，通过在乡村环境下的城乡融合发展，实现“把田园的生态带给城市，把城市的活力带给田园”的目的，创造一种理想的乡村。相对于乡村与城市，可以把田园新区建成城乡融合的第三空间。在四川、江苏、浙江等地已经开始了这样的探索和实践。如果在定兴县城的周边建设这样的田园新区——打造北京的“第三空间”是会很有吸引力的，也比建设新的卫星城市的风险来的小。

关于开启智慧生活，就是要构建一个更加智慧的城市。智慧城市建设主要有三个策略：一是手段智慧化，利用信息技术和通讯技术实现城市发展管理的信息化和智能化，不断提高城市管理水平；二是空间智慧化，通过综合发展和建设实现城市功能的有机化和整体化，就像人就是一个有机化的智慧整体一样，只有把城市建设成为功能有机化的整体才能良性运行和具有高效能力；三是利用智慧化，使城市生活、工作、休息和娱乐变得越来越方便和美好。就目前智慧城市的建设来看，在中小城市建设智慧城市的可能性更大。现在还提出了微城市的概念，就是在大城市里建一个空间只有四五平方公里大小的微城市，定兴完全有条件来建设这样一个微城市。在城市管理、环保节能、食品安全等方面，我国的智慧城市建设已有很多研究和实践，定兴如果能主动利用这些研究和经验，完全可以在环京津的众多小城市中率先胜出。