保定互动房缘网

协同发展深度观察终篇:九问京津冀梦圆当可期（3）

扫描到手机保定新闻来源：人民网-人民日报发布日期：2014-08-26 07:44 字号：T|T

摘要：习近平总书记亲自推动，在全面深化改革的全新历史方位中，京津冀协同发展这一重大国家战略应运而生，时至势成。谋一域而带全局的雄图大略，不把问题留给后人的铁肩担当，以上率下的科学引领，留印有痕攻坚克难的非凡勇气，一曲新的“春天的故事”在中国版图的胸膛中澎湃奏响。

4问

眼前小账与发展大账

——破除“分灶吃饭”的“各打算盘”，创新财政税收体制，是一个不可估量的动力源

因差异谋定位，以合作求共赢，实现三地协同发展必须探索跨区域的利益共享机制。这是采访中听到的一个强烈呼声。

“北京不是经济中心，但不能不以经济建设为中心。”一位北京的“老经济”，说起了这个著名的绕口令。因为“分灶吃饭”的财政体制，各地有目标、有干劲，但也有纠结、有无奈。

分灶吃饭，左右看，在京津冀有个“你我他”的关系；上下看，有地方财政和中央财政的关系；前后看，有眼前小账和未来大账的关系。

“花钱”算大账。在中央各部委支持下，为了用好在京各种科技资源，北京市尝试“先投入后算账、先把蛋糕做大”。科研经费支持，过去考虑是中央单位还是地方单位。现在只要是在北京注册的法人，符合北京规划和产业发展需求，经费一视同仁。一体化观念，催生了“首都科技”概念，增强了北京创新的核心竞争力。

北京的财政，看起来宽裕，算起来紧张。三地各有各的难，相互体谅就能想出办法。一个大胆的设想是，首都新机场的临空经济区，可以三地共建，财政上商量一个分配办法，最后慢慢演化成一个区域化一体的财税政策，完全打破以行政区划来计算的办法。

随着协同发展的推进，京津冀三地之间，企业会形成更多的总分结构、母子结构、上下游结构，由此带来了三地横向间的税收分享、排放指标转移等一系列问题。

如何收钱和花钱，如何统计与考核，影响着政府间的统筹和协调，决定着政府的行为和作为，必须以很大的勇气和高超的智慧，启动这方面的改革。北京市市长王安顺说：“如果把财政税收政策设计好，对推进协同发展，将是一个不可估量的动力源。”不能只算眼前小账，要立足于算好“发展的大账，未来的总账！”三地高层对此已形成高度共识。

5问

对内聚合与对外开放

——身处京津冀，“就近拜师”有条件；跳出京津冀，“全球学艺”无束缚

“对京津冀协同发展，我们准备好了吗？”河北省发改委宏观经济研究所所长李岚提出的问题颇为尖锐。不少河北干部对协同发展有喜有忧，对自己薄弱的产业基础、较低水平的公共服务和人才的匮乏，有些信心不足。“梯度落差、产业悬崖”是常被提及的八个字，“潘长江攀着姚明跳舞”，是最形象的比喻。

对此，石家庄确定了“转型升级、跨越赶超”两大任务，瞄准“央”字头“国”字头的金凤凰，筑巢引凤。目前，已有95个大项目落户。南部的邯郸，冀南新城也成为央企投资新热土。

缩小梯度落差，不仅要抓住机遇，还要能“选择机遇”，整体提升社会发展水平。紧邻北京的河北固安县，原是个农业小县，但打破常规，用足后发优势，用国际视野审视自己。立足京津，放眼全球，精选产业，目前生物医药等新兴产业已初步形成优势。城市管理接轨首都标准，小小县城，优美整洁，安详宁静，给来访者留下深刻印象。

身处京津冀，“就近拜师”有条件；跳出京津冀，“全球学艺”无束缚。加快发展，既要对内协作，也要对外开放。

河北开发开放提速，国内外企业动作频繁。过去，跨国企业投资河北集中在机械制造，现在，带着管理、营销的软实力来了。河北业界人士意识到，需要树立更为明确的聚合、运营全球资源的意识，营造全新的竞争优势。

天津的变化无处不在。一方面建设更多高水准的要素集聚载体，打造承接首都功能疏解和产业腾挪的大平台，另一方面积极适应经济全球化的新形势，从“高新、集群、链条”三个关键词入手，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育新优势。“开放的深度和广度决定着发展的速度和高度。”天津人说，“大开放才是大天津，关起门来永远是小天津。”