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协同发展深度观察终篇:九问京津冀梦圆当可期（2）

扫描到手机保定新闻来源：人民网-人民日报发布日期：2014-08-26 07:44 字号：T|T

摘要：习近平总书记亲自推动，在全面深化改革的全新历史方位中，京津冀协同发展这一重大国家战略应运而生，时至势成。谋一域而带全局的雄图大略，不把问题留给后人的铁肩担当，以上率下的科学引领，留印有痕攻坚克难的非凡勇气，一曲新的“春天的故事”在中国版图的胸膛中澎湃奏响。

2问

顶层设计与基层探索

——跨越行政区划界限的协同一体，迫切需要高屋建瓴的顶层设计，也离不开从实际出发的基层探索

加强顶层设计，是协同发展的首要任务。国家层面的大规划、大蓝图，瞄准京津冀，显示了党中央全面深化改革和破题区域协调发展的担当胆魄和坚定决心。

京津冀，是中国发展成就与发展困惑的大样本。破解这一区域发展不平衡的难题，必须全盘构想。三地干部群众和学者高度共识：头痛医头、脚痛医脚，标本都难治，大势大局坚决服从中央的决策部署。

“首都副中心”曾一度是舆论的热点话题。对此，河北态度鲜明：“这是中央决策的事，我们不争！”

北京调整疏解非首都核心功能，服从国家统一规划，服从顶层设计的界定。

顶层设计要谋长远。河北省政府研究室的同志建议，城市建设和区域重大基础设施建设，应按照最新理念规划设计，要管10年、20年、30年，避免“一竣工就落后”或“计划赶不上变化”。

顶层设计要成系统。“对症下药，不是一次开一味药、一方药，而是提出一揽子解决方案，打组合拳，跳连环马。”三地都期盼，顶层设计对功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等区域重大问题更加明晰，财政政策、投资政策、项目安排等方面，形成具体支撑。

顶层设计要破壁垒。京津冀过去的僵局，原因在于，需跨省市协调的问题多，利益协调机制没有建立。河北工业大学教授张贵说，顶层设计的核心是三地如何协调利益，涉及财税制度，涉及中央对地方、上级对下级政府的考核，涉及官员评价体系等。

当然，没有基层，何来顶层？三地对未来充满憧憬，也不乏发力前的冷静理性。天津市宝坻区委书记贾凤山说，国家顶层设计和三地框架规划应抓紧推出，同时各地区也要摸着石头过河，去探索、去创新。

顶层设计是路标，是方向，别指望一个区一个县干什么都纳入其中。怎么走，怎么走得稳、走得好、走得远，需要八仙过海，各践其行。

首钢石景山钢铁厂搬迁到河北曹妃甸，成为协同发展的一个成功范例。首钢集团党委书记、董事长靳伟感触很深，这一成功实践，既源于国家顶层设计，也有赖于京冀两地政府、企业通力合作。

协同发展，大幕渐启。顶层设计的落地，需要基层探索的顶托；顶层设计的实效，需要基层创新的转化。基层的破冰实践，也会为正在进行的顶层设计提供借鉴。

3问

政府之手与市场之手

——“有形之手”在“无形之手”有为处谨慎、难为处发力，不缺位、不越位，彼此才能并行不悖

河北热切，市县乡镇进京密集招商；天津积极，多渠道沟通，瞄准目标下手；北京谨慎，只在发改委设了一个口。在城市功能疏解、要素外移承接方面，三地考量不尽相同，体现出对政府之手与市场之手各自如何发力的不同思考。

清华控股有限公司董事长徐井宏认为，京津冀协同发展，必须厘清政府与市场的关系，明确政府为与不为的边界。

北京调结构，调了十几年，先后走了纺织、钢铁、化工等一批企业，既经历过“树移死”之痛，也体验了“人挪活”之快。朝阳区原为工业大区，一位“老工业”说得坦率：“早些年的搬迁，政府主导多，限时限地走的，企业都死了。”北京市经信委主任张伯旭解释，“只要一说哪个企业要搬，企业面前的困难就会像山一样长出来，银行不给放贷，债主上门，销售渠道观望，技术骨干跳槽……”这边“壮士断腕”，但市场不等企业“接骨重生”。

北京换了打法，政府给导向，给宽松时间，让企业“自由恋爱”、自寻调整契机。政府尊重市场，企业由此获得发展空间，也拉动了津冀产业发展。北京目前有1000多个小商品、农贸市场，很大一部分要外迁。北京的态度明确而温和：有目标，也要有过程。

北京东南五环，有一个全国闻名的石材市场，十年间从无到有，迅速集结起一个产业生态系统。如今市场要外迁，怎么迁？当地村党支部书记说，市、区领导先后来暗访、调研三次，“政府给方向，搬迁要按市场规律办。”

在河北永清，记者看到政府规划的服装产业园沙盘，美轮美奂，规模宏大。建设工地上，在北京大红门经营的浙江乐清商人卢立平告诉记者：“除了交通、物流，小商品市场还需要成本低、反应快的加工企业做支撑。大红门市场有3000多家加工企业，正考虑往这边搬。”

但一些商户对各地争抢北京外迁市场，投巨资，建平台，表示忧虑。小商品市场从业人员多，能带动千家万户就业，但税收不高。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说：“这是一个富民产业，如果当作强市产业做，政府力量太大，市场就难以发力。”尊重市场力量，“有形之手”不缺位、改革不越位，才能避免“双手互搏”。