习近平总书记强调，“促进广大基层党组织积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众‘最后一公里’问题”。省委书记周本顺在保定调研指导教育实践活动时指出，“把活动落实到让群众好办事、为群众办好事上”，这就为开展活动提供了根本遵循，指明了努力方向。

活动开展以来，我市立足发展稳定民生三大任务，着眼干部作风和发展环境两大弱项，突出务实为民、改革创新主题，以服务基层群众和服务重点投资项目为重点，实施了为民服务全程代办和项目服务全程代办：为民服务全程代办是指党员干部为群众全程代办包括户籍登记、证照办理、城乡低保、计生服务、合作医疗等与群众生产生活密切相关的事项，变群众跑腿为干部跑腿；项目服务全程代办是指政府部门对重点投资项目的征迁占和审批手续办理实施全程代办服务，实现行政审批不与部门见面、项目征迁占不与群众见面的“两不见面”，变企业跑腿为部门跑腿，取得了明显成效，打通了联系服务群众“最后一公里”的新通道。

一、照好“镜子”，找准“靶子”，坚持向问题开刀叫板，就能让群众点赞叫好

习近平总书记强调，要教育党员干部深入实际、深入基层，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮和侵害群众利益的问题。这就启示我们，转变作风必须深入基层、贴近群众，倾听群众呼声，回应群众诉求，始终站在群众的立场上想问题、谋发展、做决策。

教育实践活动一开始，我们就把“照镜子”、“树靶子”作为基本前提，广泛开展“大宣讲、大走访、大调研、大推动”活动，组织领导干部深入农村社区、田间地头接地气、知民情、找问题。组织深入一线宣讲，让群众知晓活动概况，发动群众积极参与活动，实现活动“大开门”、“开大门”；组织深入一线走访，把需要帮助的人找准，把群众盼望解决的事找准，把群众不满意的问题找准；组织深入一线调研，围绕正风肃纪、还利于民、办好惠民实事等8项内容深入调查研究，理清思路，拿出举措；组织深入一线推动，强化问题导向、强化底线思维、强化“认真”精神，围绕全市4方面24项重点任务解难题、办实事、抓落实。

半年来，共有7200多名市、县、乡机关干部，深入全市6000多个村和社区，排查出5大类1.2万名“最需要帮助的人”、8类1.6万余件“群众最盼望的事”和两个方面7000余条“群众最不满意的事”。思路在群众的呼声中清晰，方向在群众的不满中明确。针对群众集中反映强烈的户籍登记、证照办理、城乡低保、计生服务、合作医疗等办理过程中个别地方和单位“不作为、乱作为、吃拿卡要”及项目建设审批程序繁琐，门难进、脸难看、事难办和慵懒散等问题，我们在全市推行“两个代办”工作制度，县、乡、村干部集体唱响“有事请找我、我为你服务”主旋律，1至3月份共为群众提供无偿代办事项66757件，办结66184件，按时办结率99%；为117个重点投资项目提供了无偿代办服务，彻底改变了过去群众办事摸不着门，找不到人，走冤枉路，花冤枉钱的状况，有效密切了干群关系，树立了党委政府良好形象，“群众有困难，就找代办员”正成为共识。

二、创新方式方法，科学设计载体，坚决打通各种阻断点，实现服务群众“零距离”

创新方式方法、科学设计载体，是推动工作、解决矛盾的关键环节。毛泽东同志曾说过，“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法的问题，任务也只是一顿瞎说。”解决好联系服务群众“最后一公里”问题，必须直面当前经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化对群众工作提出的新要求、新挑战，把“三转（转变思维方式、工作方式、生活方式）、三增（增强对群众的关爱之情、对事业的热爱之意、对纪律的敬畏之心）”作为思想指导，把创新载体平台和方式方法作为基础性工作，勇于破除“中梗阻”，打通阻断点，科学堵塞权力寻租空间，真正为群众办好事、让群众好办事。

“两个代办”的创新在于变服务群众“被动”为“主动”，群众与职能部门“两不见面”，党委政府零距离服务群众，实现强推干部作风转变、强力优化环境的目的。一是立体搭建平台。高标准建立以市政务服务中心为龙头、县政务服务中心为基础，以乡镇便民服务站、村便民服务室为补充的全覆盖四级政务服务体系。市、县级政务服务中心设代办窗口，积极推进“两集中、两到位”改革，做到事项、人员进驻到位，授权到位，实行一口对外、一站式服务、一条龙办公。目前，全市280多个乡镇、6000多个村全部建起了为民服务全程代办阵地。二是配强代办队伍。乡、村两级党组织牵头抓总，选择政治素质好、工作能力强、有责任心的业务骨干担任代办员，负责全程代办工作。县、乡按照“分级管理、分级负责”的原则，先后对300多名乡镇（街道）党委书记、市区200多名社区党组织书记和600多名农村党组织书记进行培训，力求做到服务态度零距离、服务质量零差错。三是提升代办实效。合理规范代办服务程序，按照“受理、承办、回复”三个环节运作，通过电话预约、上门服务等方式，受理代办事项，逐级进行办理，明确代办期限，按期反馈结果，并接受申请人评价，确保代办服务效果。特别是对重点代办项目，推行领导全程负责制、代办员全程代办制，实行“保姆式”全程跟踪服务，提高服务效率。徐水县为长城汽车扩能项目代办，仅用4个月时间，涉及到的2个乡镇5个村全部清表交地，新50万辆主机厂和16个配套零部件项目按计划进场勘探施工，哈弗城、返迁安置房等配套项目均已开工建设，村民全部平稳过渡安置。

三、着眼长远，立足常态，健全机制，服务群众才能实现规范化、长效化

习近平总书记强调，既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。这就告诉我们，抓工作、转作风、促发展要科学统筹当前与长远的关系，从大处着眼、从小处着手，从长远着眼、从当前着手，长短结合、标本兼治，不仅要能够解决具体问题，而且要注意完善长效机制，使制度执行程序化、程序操作制度化，确保政策的落实和执行。

在推行“两个代办”的实践中，我们注重把工作部署与长效机制建设结合起来，努力让好经验好办法固化下来、坚持下去。健全组织领导机制，把“两个代办”情况纳入基层服务型党组织考核量化指标，明确各级党委和领导职责，建立联席会议制度，实施协调联动，定期研究解决工作推进过程中出现的各种具体问题，为两个代办工作提供坚实保障；健全运行机制，科学制定《保定市重点投资项目行政审批全程代办服务办法》和《关于推进乡（村）便民服务站（室）推行为民服务全程代理机制的实施方案》，将代办服务事项按照全程代办、全程帮办、咨询服务分为A、B、C三类，采取自愿无偿、高效便捷、依法公开原则，将代理项目、代办流程、责任人、办结时限、办理结果等全部公开，方便群众监督，确保将好事办实办好。县(市、区)根据实际，印制两个代办《服务手册》，进一步细化规范。健全监督机制，采取定期查与突击查、上级查与群众评相结合等形式，对县、乡（村）便民服务站（室）建设及运行情况进行督导检查，对于运行不规范、落实不到位的问题进行督办整改，确保落实到位。

“两个代办”是我市教育实践活动的实践成果和制度成果，是为打通联系服务群众“最后一公里”进行的有益探索和实践，还需要不断完善、丰富和发展。实践中我们深刻体会到，打通联系服务群众“最后一公里”是方法问题，更是根本态度问题，只有始终坚持与群众面对面、手拉手、心贴心、实打实，为群众办好事、让群众好办事，才能真正做到联系服务群众“零距离”；打通联系服务群众“最后一公里”是作风问题，更是创新思维问题，只有着眼新形势新任务，准确把握群众需求的脉搏，切实转变思维方式，立足实际创新群众工作方法，才能提高群众工作的针对性和实效性；打通联系服务群众“最后一公里”是思路问题，更是健全机制问题，只有把创新方法与创新制度结合起来，及时把好经验好做法固化为长效机制，严格制度规定和制度执行，才能确保改进作风规范化、常态化、长效化，不断巩固党同人民群众的血肉联系。