杨开忠:京津冀地区副中心城市还很不够（2）

扫描到手机 保定新闻 来源：汉网-投资时报 发布日期：2014-07-21 08:05 字号：T|T

摘要：京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓地编制。但是也有人认为，区域一体化本身也是一把“双刃剑”，对区域发展有正面的推动作用，也有可能产生负面影响。其中最常见、也是最有可能的负面影响，就是引致或加大区域内不同地区的发展差距。那么在京津冀一体化进程中，是否会造成这样的“马太效应”？应该如何避免这一局面的产生？

记者：那按照你的思路，三地间是否会出现马太效应，即穷者越穷，富者越富？

杨开忠：这就需要良好的规划。

从区域角度来说，我认为三地间的差距不会越来越大。

从城市体系来看，一个区域发展可以分为不同阶段，即：工业化前各个地方自给自足、均匀发展；工业化初期各个地方自给自足状况打破，区域发展进入单中心化过程；工业化中期在中心城市外围地区出现了新的副中心城市，区域发展进入多中心化过程；工业化后期边缘地区与中心区完全融为一体。

这个区域发展周期是客观存在的，无论是日本首都圈还是伦敦圈，抑或美国东北部城市群，都曾经历这个周期。京津冀地区正处于从单中心向多中心首都圈深入转变的阶段。所以未来，京津冀地区一定是进一步多元化、多中心地发展。

我们需要考虑的一个问题是：除了唐山、石家庄外，这个区域还需要新的副中心城市吗？

如果需要，那么新的副中心城市在哪里？大家知道，长三角（江浙沪），500万以上人口的城市有上海、南京两个，200万～500万人口之间的城市有9个，100万～200万人口的城市有6个。

京津冀地区人口约为长三角人口的四分之三，面积与长三角差不多，但京津冀虽有北京、天津两个500万以上人口的城市，人口介于200万～500万之间的城市只有唐山和石家庄，远远少于长三角的9个。

这从一个方面表明，京津冀地区副中心城市还很不够，实现京津冀协同发展需要培育新的副中心城市。我个人认为，无论从打造首都圈、建设世界级城市群来看，还是从生态文明建设、带动北方腹地发展来看，应该优先发展沧州—黄骅区域副中心城市。

此外，新一轮改革强调发挥市场机制在资源配置中的作用，强调政府职能转变。这种改革意味着中央政府对经济资源配置的能力、控制的范围都将越来越有限，更多的会交由市场进行运作，这将削弱北京政治优势。

因此，从区域自身发展的内在演化规律，同时考虑到改革趋势，京津冀的发展是不可能出现地区间越来越两极分化的，而是会在空间上逐渐走向一个一体化的多中心区域结构。

责任编辑：刘冰 关键字：京津冀地区副中心城市功能疏解保定房产

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