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改革住房公积金亟待补齐公平短板

扫描到手机全国楼市来源：中国经济时报发布日期：2014-07-17 10:08 字号：T|T

摘要：住房公积金由于提取困难、管理混乱、投资水平低下、政府挪用等，一直受到公众的非议，而尤以不公平的“劫贫济富”备受诟病。

住房公积金由于提取困难、管理混乱、投资水平低下、政府挪用等，一直受到公众的非议，而尤以不公平的“劫贫济富”备受诟病。

日前，新华社记者在内蒙古省级贫困县杭锦旗调查得到的数据显示：当地职工住房公积金缴存的平均水平不足1000元，而当地供电公司职工最高缴存却达到15530多元。这并不是个案，此前据人民日报记者的调查，山西省某大型企业职工每月公积金单位缴存额高达16950元，而另一企业的职工每月缴纳的公积金仅为120元，二者相差达141倍。

面对越来越高的房价，普通职工只能望“房”兴叹，每月缴存的公积金“沉睡”在账上，加上远低于银行存款的利率，只能眼巴巴看着公积金缩水贬值。而与之相对的是，少数垄断行业高收入人群，却常常借公积金贷款购买不止一套房，享受着低息贷款。

据媒体报道，现行的《住房公积金管理条例》?穴简称《条例》?雪实施已有12年。随着房价的快速上涨，公积金制度已呈现多方“不适”，要求修订《条例》的呼声高涨。

客观而言，住房公积金制度，作为我国住房保障制度的重要组成部分，对于支持低收入居民解决住房问题起到了一定的作用。1998年国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，停止住房实物分配，实行住房分配货币化、市场化。为适应这种变化，住房公积金改为发放个人购房贷款，以资金积累和个人贷款提高职工住房消费能力，促进了房地产市场的培育和发展。

当时，绝大多数职工就业于国有单位，居民收入差距不大，公积金制度基本上起到了公平性、互助性的住房保障作用。随着我国经济改革的推进，非公经济得以快速发展，但一些企业为了降低人力成本，不愿意承担公积金支出，特别是城镇个体工商户、私营企业职工、进城务工人员，基本上没有缴存住房公积金，公积金的覆盖面有限，使得公积金越来越难以发挥住房保障的公平性、互助性作用。

此外，公积金缴存比例不规范，加大了分配不公。由于住房公积金可以在税前抵扣，一些效益好的垄断企业不惜为本企业职工大把花钱，这使得公积金沦为高收入群体的个税“避风港”，异化成企业的“隐形福利”。而一些收益较差的企业，甚至不能按时发放职工的工资，更谈不上为职工缴纳高额的住房公积金。这种现象加剧了企业间的分配不公。

在目前的高房价下，低收入者和困难群体往往无力购房，成为单纯的住房公积金低利息储蓄者，而中高收入群体能够承担购房首付，同时还得到低息贷款的支持。一方面公积金无法为低收入者“雪中送炭”，另一方面公积金却可以给高收入者“锦上添花”，公积金的使用不公造成了“劫贫济富”现象频频发生。

近年来，要求修改《条例》的呼声日益高涨，而由于多种原因，《条例》修改一再被拖延。据媒体报道，尽管在2012年和2013年，有关主管部门均提出在当年度内完成《条例》草案稿的修订工作，但截至目前，“草案稿”仍没有消息。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。”这为全面深化住房公积金制度改革指明了方向。

本来建立住房公积金制度，就是为了维护社会公平，消除贫富差距，最大限度地解决中低收入群体住房难问题。可目前的现状却不如人意，一方面，全国有巨量的住房公积金闲置，资金处于“沉睡”状态；另一方面，真正有购房需求的普通职工面临公积金提取难和贷款难问题。

因此，要推进公积金制度改革和管理，消除因制度缺陷导致的“劫贫济富”怪现象，亟待补齐公积金制度的公平性短板。

住房公积金制度作为住房制度改革的成果，应该惠及更多群体，让全体城镇从业者都能分享房改的红利。住房公积金制度改革的方向应该是，城镇职工全覆盖、保低限高，以此来增强制度的公平性。

期待今后《条例》的修订，首先，扩大公积金的覆盖面，使广大低收入人群能真正受益；其次，扩大公积金的使用范围，允许与住房相关的支出都可以使用公积金，提高公积金的使用率；再次，简化公积金提取办理手续、降低公积金贷款门槛、缩短审批时间，让公积金能真正成为中低收入者的住房福利。

责任编辑：刘冰关键字：住房公积金公平短板劫贫济富个人贷款保定房产