2月份以来，任何关于京津冀协同发展的风吹草动，都会成为公众关注的焦点，并迅速激起更大的涟漪。

3月19日，一则迅速被各方辟谣的消息，让古城保定迅速成为全国的“炒房圣地”，房价一日数涨，而在此之前，多年以来它最出名的似乎是驴肉火烧；4月3日，北京市西城区政府与河北省廊坊市政府刚刚签署了一个全面合作的框架签约，“北京动物园批发市场将搬迁至廊坊”的消息又立刻满天飞……

各方的强烈关注和过度反应背后，是酝酿多年的京津冀区域发展从“设想”进入“操作”阶段的重要节点到来。

记者从国家发改委了解到，京津冀协同发展的相关规划正在紧锣密鼓地制定中，将尽快对外公布。

今年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。习近平强调，实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是一个“重大国家战略”，并要求，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

京津冀协同发展，就此进入快车道、关键期。

即将出台的规划中，将对京津冀各区域的功能如何定位？产业如何对接？环境整体治理如何部署？各方利益如何均衡？如何实现优势互补、协同发展……

京津冀协同发展规划，正成为各方猜想、讨论的对象，更被寄予厚望。

无论如何，“010”电话区号范围的不断扩大，高铁、轻轨、地铁、高速公路等立体交通建设构建半小时经济圈……似乎标志着京津冀将加速步入“同城时代”。

可能会叫“首都圈规划”

从国家发改委了解到，有关京津冀协同发展的规划正在紧锣密鼓地制定当中，将尽快对外公布。

促使该规划尽快出炉的，是习近平总书记近期关于京津冀协同发展的重要指示。今年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式，强调实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是一个“重大国家战略”，并要求，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

京津冀协同发展由此进入快车道。

其实，早在2006年，“京津冀都市圈区域规划”就被列为要推出的区域规化第一批试点， “因为涉及到各方面利益的调整，迟迟没有出台。现在应该可以出来了。”北京大学首都发展研究院院长李国平表示，地区利益互相博弈使得这样一个统筹性的规划长期难以出炉；此外，京津冀区域的重要性也是一个原因，“因为首都在这里，这个区域确实需要一个高标准的、能代表中国发展趋势和目标方向的规划，正因为对这个规划寄予了更高的要求，所以一直没有出台。”

2006年，中国科学院可持续发展研究中心主任、国家规划专家委员会委员樊杰主持了国家发改委委托的“京津冀都市圈区域综合规划”研制任务，也参与了正在编制的京津冀协同发展规划的相关任务。

樊杰透露，按照我国过去区域规划的一般编制方式，都是在编制区域规划之前，区域所在地的下一级政府先就本区域在区域规划中的想法、需求和安排，提出一些具体的意见。因此，此次国家发改委在编制京津冀协同发展规划之前，北京市政府、天津市政府以及河北省政府都相应地编制了一个自身的规划，而这三个地方规划的名称，均体现了“首都圈”字样，“比如北京的叫‘北京首都圈XX规划’，河北的叫‘河北省首都圈XX规划’，天津的叫‘天津首都圈XX规划’。”

据悉，正在进行的京津冀协同发展规划，是由国家发改委牵头，组织国土部、住建部等相关部委人士，在京津冀三地编制的规划基础上，进行研讨、修改；除此之外，业内权威专家也是不可或缺的一部分，“相当于部委、地方和专家的意见整合，最后构成了整个首都经济圈的规划。规划同时还会考虑公众对区域规划的想法，在编制过程中还会征求公众的意见。”樊杰说。

每一个国家规划，因类型不同，其工作步骤也有不同的形式，“有的是区域所在地的下一级政府‘上报’；有的是国家发改委牵头，下一级政府带着自己的规划组成一个大的编写组，就直接参与了。尤其是京津冀区域因为离得近，有可能大家都坐在一起了，以便随时沟通，共同编制完成国家总体的规划区域。”樊杰说，“按照规定，在国家规划没有出台之前，各省份的规划方案都不能擅自出台。”

京津冀协同发展规划到底会以什么名称呈现，目前不得而知。据知情人士透露，如果不出意外，可能会叫“首都圈规划”。

这和国家规划专家委员会委员、中国区域科学协会会长杨开忠教授的观点不谋而合。“我不强调叫‘首都经济圈’，因为这已经不仅仅是个经济问题，还有社会、文化等其他方面，‘首都圈’的叫法更有利于首都圈内各地的均衡发展。”

除此之外，多年来，关于“首都经济圈”的空间范围界定，也是各界争议的焦点。

“2+5”（北京、天津+唐山、秦皇岛、承德）、“2+7”（北京、天津+河北廊坊、秦皇岛等7市）、“2+8”（北京、天津+河北石家庄、廊坊等8市）、“2+11”（北京、天津+河北石家庄、廊坊等11市）等多个方案，确实让学界热闹了一番。

樊杰表示，这次编制京津冀协同发展规划时，究竟应该包括哪些地方，围绕这个事情讨论了很长时间，一直难以确定。“现在就是北京、天津和河北省，一省两市的全部范围。”