借“东风”之力

这次协同发展带给河北的机遇是借助北京的辐射，发展公共服务，吸引全国范围内的企业落地。“北京待转移的产业对河北的发展并不能起到关键的推动作用，我们需要从全局来规划自身的发展。”王金营说。

北京市GDP的80%来自服务业，工业贡献仅为2000亿元左右。即使北京的工业全部转移至河北，也仅为河北GDP的10%，况且还有天津与河北竞争。

目前《京津冀规划纲要》仍未对外公布，但据接近保定市政府的人士透露，保定市的发展思路中，服务首都仍是第一要务，经济发展则是服务业居首，科技创新产业次之。

今年5月，国务院批复了保定区域调整规划。保定的满城、清苑、徐水撤县建区，原市辖区范围由3个变成5个。受此影响，保定市区面积由原来的312平方公里增加到2531平方公里，已经超过省会石家庄城区2200平方公里的面积。同时，保定城区人口，从过去的119.4万，变成280.6万。

此次区域调整打破了长期制约保定发展的县域经济模式。

保定辖区内有23个县市，但主城区面积小，辐射能力有限，导致城镇化率低。区域规划调整后，城区面积增加，能辐射周边更多区县。通过扩容也可增加城市建设用地，使产业对接时有足够的用地空间。

与保定类似的还有沧州，沧州同样有广阔的腹地，承载产业的空间较大且生态环境承载力好。

纵观河北各地，廊坊的空间较狭小，承接北京的制造业不现实，但因为和北京天然的地缘关系，其近几年一直在谋求和北京实现同城化发展。廊坊的服务业50%以上得益于北京。在河北方面看来，廊坊的核心价值不在于承接产业，而是能否与北京实现无缝对接，道路连通、公共设施连通才是最重要的。这种连通已经带动了燕郊及北三县人口的聚集、房价的提升。

与上述城市不同，作为河北经济最发达的城市，唐山在这次京津冀区域规划调整中，目前受到的却是负面的冲击，也是阵痛最严重的城市。

2014年京津冀协同发展上升至国家战略时，多名学者指出，治霾是此次规划的出发点之一。过去一年中，唐山的产能在逐步被压缩，加之钢铁国际市场低迷，每吨钢铁价格仅为1900元，已经沦为“白菜价”，唐山转型迫在眉睫。

唐山作为沿海城市，拥有河北曾经的一号工程—曹妃甸，河北曾投资数亿元打造曹妃甸的港口项目及配套措施。但2008年国际金融危机，以及和天津港的竞争，曹妃甸并未发挥预期效用。

协同发展也许是重启曹妃甸的机会。中国科学院院士陆大道曾长期研究京津冀区域发展问题，他建议，河北省要将沿海地区和环京津二市区域的现代化建设作为省内未来发展的重点地区。

改革开放以来，河北省经济增长和人均经济增长总量水平有关指标在沿海各地区是最低的。2007年，河北省人均GDP只相当于广东省的60%，山东省的71%，江苏省的72%，浙江省的54%，福建省的76%，辽宁省的75%。

上世纪50年代开始，河北省的经济发展重心就置于保定以南的太行山东麓地带。“河北省的发展重心不置于沿海，是导致河北省经济增长较其他沿海省市发展较慢的重要原因之一。”陆大道说。

京津冀地区拥有北方最密集的港口群，其中天津港是中国北方最主要的航运中心，有上百年的历史，其腹地范围包括华北和部分西北地区，开放程度较高。但过去由于体制机制的限制，这个港口群彼此之间没有配合，没有形成对外贸易的合力。天津方面甚至拒绝北京的货物运至天津港，北京不得不绕道唐山。

面对新形势，中国区域科学协会会长杨开忠表示，滨海新区、曹妃甸、沧州的渤海新区以及秦皇岛的北戴河新区可能迎来新机会，并预测这些地方会是亮点地区。

大城市群愿景

对于支撑区域发展的产业，王金营认为应首推制造业。在他看来，河北是传统的制造业大省，制造业一直是其发展基础。保定的10家上市公司中有7家为制造业，尤其是长城汽车，近几年发展迅猛。

此外，2015年4月3日，北京现代汽车在沧州举行了第四工厂开建仪式。而在紧邻沧州的滨海新区，高端制造业一直是其支撑产业，如空客320的制造。

“河北应利用京津的研发优势，向高端制造业、装备制造业方向发展。河北过去主要在发展重化工业。现在应该抓住这次机遇实现转型。”王金营表示。

除去保定、沧州，环京津的另外两个地级市—张家口和承德，在这次规划中，地位稍显尴尬。两地在京津冀协同发展中仅被赋予了生态涵养和水源保护的功能，它们收获的只有来自北京的生态补偿。

在赵弘看来，北京现在给予两地的补偿偏低，如何能达到平衡，还缺乏相应测算。

7月6日至10日，作为河北省京津冀协同发展专家咨询委员会成员，王金营跟随河北省省长张庆伟在张家口、承德两地进行了调研。在这次调研中，王金营指出，不能因为生态涵养和水源保护的定位就限制这两地的发展。他提出了“生态基金”的概念，“我认为应该将两地的生态保护变成一个产业、一项服务，京津冀三地既然享受了这种服务就应该付费。政府应该购买这种服务，投入资金，设立生态基金，而不是进行简单补偿。”

对于这一设想能否被施行，王金营持乐观态度，如果京津冀成立协同发展银行计划成真，这个项目起步应该不难。

在这次规划中，河北中部南部的邢台衡水、保定西部、张家口、承德西部，均不在京津冀核心功能区中。

一些专家认为，京津冀区域需要发展的是以北京为中心的世界级城市体系。

陆大道提出，京津冀地区是中国社会经济持续发展新的战略支撑，在这一过程中，大城市群与产业集聚带将逐步成形。

为此，包括中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳在内的多名专家建议：建立国家级新区以拉动京津冀协同发展。

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》把城市群作为推进国家新型城镇化的主体，推动大中小城市和小城镇协调发展。

“在由20个城市群为主导、以两横三纵为主轴的‘以轴串群、以群托轴’的国家新型城镇化宏观格局中，京津冀城市群是国家未来重点培育的创新能力最强的世界级城市群。而只有首先建设好京津冀城市群，以此为核心才能推进京津冀一体化协同发展。”方创琳说。