京津冀效应下定位三大功能

8月初，在“2014崇礼-中国城市发展国际论坛”上，国土资源部副部长胡存智披露了国务院成立京津冀协同发展领导小组以及相应办公室的消息，组长由副总理张高丽担任。

这一消息的披露，给燕郊官方、民间均带来极大振奋。

长期以来，河北省传出的有关燕郊的各种利好信息，都以北京的辟谣或不回应而收尾。比如，北京与燕郊之间什么时候修通地铁？燕郊会不会划入北京？这些不确定的消息不仅导致燕郊楼市震荡，也让燕郊的潜在投资客心里没了谱。如今，京津冀协同发展领导小组的成立，燕郊政府、企业、居民均认为是极大的政策利好。

实际上，随着京津冀一体化不断升温，三地多次召开相关会议。据公开报道，今年以来，京津冀三地签署了至少十几项合作协议。

国家行政学院经济学教研部副主任张孝德指出，如果让京津冀其中一方协调另两方，说不动；三方出人组成一个协调机构，就成了一个“俱乐部”，但最后还是谁也说服不了谁。如今，有这样一个跨越地区的国家级组织来进行协调和规划，京津冀一体化有望进入实质性的协同发展。张孝德认为，协调小组的建立，释放出一个非常强烈的信号：“中央对京津冀一体化的发展决心很大。”

作为 《天津市城市总体规划》的项目组长，沈迟深感成立京津冀协同发展领导小组的必要性。在他看来，“此前最缺的是一个跨越三地的顶层设计”，各个地方做规划，只能在自己的一亩三分地上说事，“一个地方的规划图，另两个地方都是空白，这是不行的”。

燕郊及三河市方面显然也嗅到了这一利好。上述三河市委人士对《每日经济新闻》记者表示，目前三河市已经开始出资修建道路，与北京东六环对接，以缓解102国道的交通压力。

一位燕郊开发区管委会科技局人士告诉记者，为了吸纳更多的高新技术企业，该部门根据廊坊市文件制定了一项细则，在高新技术企业认证及人才引进方面给予政策奖励，未来新认证的高新技术企业将有望获得20万元的奖励。此细则目前正在上报等待批复，有望于近期出台。

另据燕郊创业中心一位工作人员介绍，燕郊未来可能还会建设第二个创业大厦，作为小微企业的孵化器。

三河市委向 《每日经济新闻》记者提供的资料显示，根据燕郊2013~2030年的总体发展规划，人口规模到2030年达到105万人，用地规划108平方公里。这就意味着，燕郊必须突破目前约50平方公里范围，向外围扩展和延伸。

按照规划，在主城区之外，燕郊将向南向北各建一个次中心，北部形成以科研教育、商务办公及创业孵化园为主的产业功能区，南部形成以健康医疗、主题游乐为主导的健康产业集群，中部则形成以电子信息产业为主导的高科技产业集群。

张金波表示，对环首都县市区的定位应该包括疏解首都城市功能、承接首都产业转移、提供绿色生态屏障等三方面。为此，应该围绕上述三方面功能，对环首都各县市区土地规划进行功能调整，特别是对三河而言，应该增加城市建设用地、工业用地和林地数量。

在被问到燕郊更愿意承接北京哪些转移项目时，燕郊开发区管委会人士表示，按照原定的规划，燕郊还是不会引进高耗能、高污染企业，“由于燕郊距离北京较近，北京市内的一些高污染企业如果搬迁到燕郊，犹如一个污染源从左手倒到右手，对于治理污染、雾霾等作用不大。”

按照上述人士介绍，燕郊将更多地承接战略新型产业和现代服务业。“未来的燕郊，将在高新技术领域、互联网延伸服务、新型服务项目等方面，特别是一些涉及民生、服务类的保障项目上投入更多精力。”

不过，燕郊方面也表示，燕郊要打造成名副其实的 “高新技术产业经济开发区”，需要一个漫长的过程。燕郊开发区管委会人士指出，人才、资金、企业的流动都必须遵从市场规律，由市场来选择这些要素的最终去向。以燕郊目前的投资环境来看，还有很多方面需要改进。

其中，最重要的是为企业和居民提供的各种配套设施和配套环境。“燕郊只有把自身打造完善，才会有企业主动来入驻。”燕郊开发区管委会招商合作局副局长王戎说。

记者手记

“北京东燕郊”的转型之路

每经记者 韩冰 发自燕郊

燕郊开发区管委会官网的“地址”一项里，赫然写着“北京东燕郊”。

这在燕郊人看来并不稀奇。作为首都名副其实的卫星城，燕郊早已把自己当做北京的一部分，并且也越来越像北京的东郊。

燕郊街道上大多都是 “京”牌汽车，连接燕郊与北京的交通工具不是长途大巴，而是北京公交集团运营的8字开头的公交车。在这里，时不时传出北京6号地铁将延伸至燕郊的消息，关于地铁口选址的猜测也有各种不同的版本。

很多人把燕郊称作 “睡城”，因为居住在这里的人们大多在北京工作。上班在北京，居住在燕郊，这让燕郊在享受房地产所带来的巨大利好的同时，也开始承受如北京一样的大城市才会出现的“城市病”。

燕郊人当然知道居住与工作地合一才是理想的模式，但无奈受制于北京和河北的经济协同水平，燕郊区内的65万人口依然有大多数每天奔赴在北京与河北之间。

燕郊镇的村民对记者说，自家的耕地在20年前就卖给了开发区，以供其建设产业园区。第一批入驻燕郊的一家企业告诉记者，上世纪90年代，他们从大兴搬迁到燕郊的时候，这里的土地价格还很便宜。谈起燕郊现在的地价，该企业负责人不免唏嘘：地价已经涨了太多。

1998年12月落户燕郊的汉王旗下制造公司，也是出于低廉成本的考虑。熟悉情况的人说，“当时燕郊根本没有高新技术产业的发展环境，一亩地的成本只有3000元，而北京的价钱是按照平方米来计算，对于我们这种刚刚起步的企业来说，这个非常关键。”

汉王的落户，为燕郊带来了一笔不小的财政收入。公开资料显示，彼时的汉王公司，其注册资金是1.79亿元。

随着后来中兴通讯的迁入，燕郊开始有了高新技术开发区的初始模样。“实际上，中兴搬迁时也经历了一些挫折，最主要的纠结就在于很多员工不愿意离开原本熟悉的地域环境。”燕郊开发区管委会对《每日经济新闻》记者坦言。

中兴曾经面临的这一问题，也正是许多入驻燕郊企业的共同担忧。现在的燕郊，虽然已经储备了巨大的人口规模，但更多人还是愿意选择在北京工作。在燕郊本地一所大学的毕业班里，三分之一选择去北京工作，全班只有1人留在了燕郊就业。

燕郊某企业负责人无奈地告诉记者，虽然只隔着一条潮白河，河东燕郊的人才素质还是要比北京的低很多。“我们想招到优秀的人才，就必须为应聘者提供高于北京的薪酬。”如此一来，企业的用工成本被动提高。

让用人单位担忧的还有，这些年，燕郊房地产业的蓬勃发展使当地的劳动成本抬高，企业在招聘方面的压力相比20年前已经翻倍。一家企业的人力资源负责人给《每日经济新闻》记者提供的数据显示，该公司研发人员的平均工资已经达到了1万元/月。

燕郊开发区管委会和三河市政府显然已经意识到了这一点。按照他们的思路，现在的燕郊正在高新技术产业和人才引进方面加速营造更好的环境。

位于燕郊的创业大厦吸引了将近90家小微企业入驻。他们希望吸纳更多的人才留在燕郊。

特别值得一提的是，这些年蓬勃发展的燕郊地产。燕郊方面很早就意识到发展房地产是河北县市最好的选择之一，从2008年至今，随着万科、富力、绿地合生创展等一线地产公司的进入，燕郊的地产繁荣日益显现。

越来越多的人来燕郊买房，也有越来越多的人开始选择放弃竞争激烈的北京，定居燕郊。百世金谷实业有限公司营销副总曹志国称，现在园区内已经有106年企业入驻，今年10月份将会有近70家企业搬迁进来，未来还会有诸多文化产业入驻园区。

曹志国说，燕郊很早就借势京津冀一体化，只不过当时的提法叫“环渤海经济圈”。虽然他认为，更多企业的入驻并不完全是由于该政策的推进，但他承认，2012年以来入驻燕郊的企业越来越多。

他说，“现在已经有央企要搬迁进来，未来这里还将建设总部基地。”采访当天，曹志国对记者说，自己刚刚与一家教育企业洽谈完，未来燕郊的教育资源也会得到改观。

如今，位于燕郊的三甲医院燕达医院将作为京津冀医疗现行的试点，有望年内实现京冀两地互通医保实时报销。这对于居住在燕郊的北京工作者来说，无疑是一个好消息。

在采访结束时，当地一位企业人士对记者说，希望新一轮的京津冀协同发展能为燕郊带来新一轮的利好。他们期待未来的燕郊，能为企业提供更好的上下游配套服务。