虽然与长三角、珠三角经济区，并列为国内三个经济圈，但是，在多重因素的作用下，京津冀不但没能形成一体化，反而因为“虹吸”作用，挤占河北、天津的发展空间。

在重视区域经济的本届政府看来，过度吸收各种资源的北京需要更加明晰政治中心的战略定位，通过京津联动、京津冀协同发展。最终，实现优势互补、互利共赢。

那么用行政的手段是否能够破题？日前，盘古智库城镇化首席研究员易鹏在接受专访时表示，目前利益固化严重，存量改革困难，需要在增量上进行改革，政府引导，市场主导。

易鹏认为，要避免前车之鉴，政治推力是动力之一。不过，最核心的还是京津冀要有内在的经济逻辑，进行优势互补，形成有效的利益协调机制，以期收到“一石多鸟”的效果。

京津冀城市群贫富差距大

在谈及京津冀一体化的时候，总书记提出要打破一亩三分地的思维，你认为在“一体化”的过程中，核心动力是什么？该如何从经济学的角度理解其中的逻辑？

易鹏：从历史来看，提出京津冀三省市一体化的概念，已经接近30年。1992年，中国开始建立市场经济。但至今，尚未形成统一有序的市场体系。京津冀一体化不但没能发挥辐射作用，反而导致大城市过度扩张，“环京津贫困带”越来越严重。

我认为，政治推力是一部分动力，不过，最核心的还是内在的优势互补，最终实现互利共赢。

从经济学的角度来讲，首先，“一体化”所带来的开放能够促进要素更好地流动，形成内生的动力，推动经济增长。同时，也只有开放才有改革，才有发展。“一体化”是一个开放概念，在小区域通过“一体化”来形成开放。

其次，作为政治中心，北京有稳定的考虑。如果吸引过多资源，承载过多功能，就可能造成隐患。因为北京存在着城市中二元结构，在很多的常住人口中，没有户口，而且为数不少。既然户籍制度改革困难，那么要实现稳定，就要考虑区域均衡发展。

然后，十八大提到，要推进公平公正、缩小贫富差距。一个是区域差距，一个就是收入差距。最大的差距是东中西的差距。在京津冀中，就是北京和河北的区域差距。这比前者可能差距更大。在城市群中出现这样的差距，将来肯定会出现问题。

最后，对增长的考虑。京津冀一体化，意味着基础设施一体化，市场一体化，未来更长远的社会保障一体化。基础设施一体化就会有大量的基础设施投入，在当前中国经济下行压力很大的背景下，需要新的增长点。这些投资是非常必要的。最终实现“一石多鸟”。

用行政力量很难破题

关于这一战略的规划和设想，由来已久。但是至今多停留在概念上，未落到实处。那么，如何看待目前这一战略呢？

易鹏：显然，这一战略带有政治色彩。不过，用行政的手段来破行政的问题，是非常困难的。过去之所以没有取得实质进展，一是，1992年，中央进行分税制改革，中央集权不断强化。二是，随着地方的国企改制，留下的央企实力不断强大，而央企的总部又多集中在北京。

改革开放初期，各地的公共服务差距不大，如今不断拉大。背后就是巨大的体制惯性，“看得见的手”干预太多。北京和河北即是如此。既然利益固化严重，存量改革困难，用行政力量无法破题。那么就用“看不见的手”在增量上下功夫。就好比，采用“加水稀释”，让原先的固化利益话语权变弱，那么，改革的阻力就会减少，也就容易向前推进。

另外，本届政府所提的四大国家战略，是跨区域的。要想达到整合目的，就必须通过简政放权，政府引导，市场主导。

是否需要进行顶层设计，专门设立领导小组？

易鹏：从顶层设计来看，中央可以成立一个领导小组来负责，不过不要指望太多。因为即使成立，也应该主要起协调作用，更多的是要交给市场和技术去做。

要想进行顶层设计，最重要的是要将“方法”找到，这需要决策层进行把握。具体包括，京津冀内在的一体化、基础设施一体化、社会保障一体化，北京的功能区疏散、产业布局的合理，市场主导、技术稀释等。

中观层面，涉及到具体分工，这要求政策执行部门参与。最好的方法就是，设立地区的负面清单，确定不能发展的产业和项目，不在这个清单内的，即可发展。微观层面，更多的是市场主体的事情，由市场为主导，行政之手不要干预。

要形成有效的利益协调机制

说河北是“灯下黑”的说法由来已久，那么要破题“一体化”，河北会怎样进行定位，又该如何平衡其中的政治效应和经济效益？

易鹏：在中央力推的“一体化”中，河北必须考虑政治效益。宁肯为此做出经济上的牺牲。不过，河北的机遇也表现在，产业转移、基础设施的改善、内生动力，这些都可以提升发展质量。

今年第一季度，河北的经济增速下滑，原因之一是，宏观经济的整体形势都不乐观；二是，冀省本身就是产能过剩的重灾区，要下压产能，即使不搞“一体化”，也会出现这种情况；三是，生态文明的抑制。

至于河北本身的定位，我认为有四个功能区。北部为生态涵养区。沿海经济带作为经济增长极，成立中日韩自贸区，发展海洋经济。北京周边作为环首都生活休闲区，发展走廊经济，以服务业为主，吸引城市人到此生活。至于冀中南，应该四化同步，打造正定为国家级新区。

对于河北来说，自身区域发展上也不平衡，是否也需要先完成河北的“一体化”？

易鹏：总之，“一体化”的核心是破题北京。不过，首先是解决河北的问题。那么，河北最大的问题又是冀中南地区，具体是保定南部、衡水、邯郸、石家庄。有一个大胆的想法是，将这个地方单独划省，更加大胆的想法是拆分河北。不过，这个难度非常大。

最终的想法是，石家庄、太原、济南、郑州等省会城市，通过打通基础设施建设，形成大中原城市群。因为它们距离很近，且均为省会城市，有条件建成城市群。至于北京，疏散的核心是人。人的背后是社会保障和公共服务。可以考虑，在京津冀的区域，实行社会保障试点，提升公共服务水平。

当前，最主要的是没有形成有效的利益协调机制。比如地铁修建，作为由地方出资的项目，北京的地铁不会外延到河北。即使燕郊居住的人大部分都要往返北京工作休息。

如何解决这一脱节问题？可以成立跨省市的合资公司，将因为交通改善而升值的项目包括在内，在利益主体之间将利益分配、股份合作等方面找到利益平衡点。如果中央愿意的话，也可以部分持股，将用于支持的财政资金，转化为股份参与模式。

京津冀一体化战略中对房地产行业蕴含了哪些机遇，之前房价不断攀升，你怎么看待市场对传言的反应？

易鹏：京津冀一体化不会对中国房地产市场产生根本性的影响。中国房地产的黄金十年已经过去。当然，如果能够顺利实现一体化，会冲击并抑制北京的房价。要是大的趋势到来的话，北京的房价有可能加速下跌。对于保定的情况，只能说明，资本市场和房地产市场都很浮躁。