协同发展迫切需要顶层设计

● 制定整体规划、成立三省市之上的协调机构

● 尝试建立京津冀三地统一的首都财税体制

● 要真正“破冰”，要在“改”和“转”下功夫

● 建议将京津冀作为体制改革的试验区

《证券时报》记者：京津冀协同发展是个大命题，在您看来，破解京津冀协同发展这道难题的关键是什么？

马晓河：按照近期发布的《国家新型城镇化规划》的有关提法，京津冀地区在产业分工、基础设施、环境治理等方面要建立城市群联动，在此过程中，重点建立城市间协调管理机制，包括市场和政府间的协调。

具体而言，京津冀或许可以借鉴法国巴黎城市群的相关做法。该城市群覆盖了8个省，并建立了协调机构，该协调机构掌握了一定的公共资源，以协调城市群和地区之间的公共服务、公共设施。

京津冀是否也可以建立类似的机构？该机构应该有一定的权力，是实的，而非虚的，如可以制订三地的相关发展规划，协调产业之间的合作分工、基础设施建设、公共服务和环境治理等方面的事情。现在北京和河北之间的发展“鸿沟”相当明显，其重要原因就是行政分割，基础设施和公共服务差距大。需要强调的是，这种协调机构和协调机制一定要做实。

周立群：京津冀协同发展是个大命题，要真正“破冰”，要在“改”和“转”下功夫。所谓改，就是改革。要从根本上改革和阻碍协同一体化发展的体制障碍。企业竞争发展需要在一个大足球场，需要资源和要素在一个更大的范围内顺畅流动和配置，区域市场的分割、要素流动的瓶颈是我们要破的、要改的。通过改革尤其是行政管理体制改革来推动协同、支持合作是协同发展关键。加快政府职能转变尤其重要，要放开对企业的种种束缚、打破阻碍要素顺畅流动的樊篱。我们看到，长三角、珠三角发展快于和活于京津冀，在前两个经济区域，这个阻力相对较小。这不仅仅是一个简单的政府权力下放的问题，涉及到政府政绩评价和发展成果考核评价等一系列改革。所谓转，就是转变发展观。要打破“一亩三分地”的思维定式，不能将眼光仅局限在本省、本市范围内。以前搞建设论发展，是“自种自家田”、“自种自收”，今天则要求我们的发展思路要优势互补、合作共赢。解决这一问题涉及到多方的利益，需要的不仅仅是改革的勇气和魄力，还需要改革中协调利益的艺术。

还想强调的是，由于京津冀是中国行政区划中最具有特点的一个区域，因此，京津冀整体协同发展需要顶层设计，这极为重要，否则会有很多难题破解不了。这包括两个方面，一是，由国家发改委制定出台长久的整体规划，以保证地区的持续发展。二是一定要成立三省市之上的协调机构。协调机构可有两种路径产生，如长三角是自发形成，还有就是利用政府的权力自上而下的形成。我希望在京津冀能用两种形式结合产生协调机构。

管清友：当前，京津冀协同发展有几个问题需要尽快落实并落地。

首先，充分发挥领导小组的作用。在我国现行行政体制下，领导人推动，专门机构协调督促落实还是一种非常行之有效的方式。综合考虑改革与发展的多方面因素，中央成立京津冀协同发展领导小组，中央、国务院有关部门和京津冀三地领导参加。可仿照西部大开发办公室的经验，作为非常设机构，办公室在完成历史使命后予以撤销。

其次，充分发挥规划的作用。针对京津冀协同发展问题，要制定短、中、长三个时间层次的规划，明确协同发展目标、时间表和路线图。短期规划建议与“十二五”规划衔接和匹配，并纳入“十三五”规划，保证进度统一，并在2014年年内推出短期规划，明确思路，引导预期，形成共识。短期规划线条可以粗，但思路必须明。

再次，充分发挥改革的作用。在全面深化改革的大背景下，建议将京津冀作为体制改革的试验区，全国性的体制改革可以在这一区域先行先试。中央应给予京津冀更大权限，鼓励京津冀在财税、金融、户籍、社保、教育等方面做更多探索，迈出更大步伐，打造新时期的经济特区，为下一步改革积累经验、创造条件。这势必也将极大鼓舞国人的士气，增强对改革的信心。

张贵：京津冀协同发展最大的制约瓶颈，是没有构建成一个富有活力、统一性、区域性市场。表现为生产要素只能为地方服务，不能为区域服务，不能自由流动和迅速集结，生产活动不能对接协作，更不能互补互助。造成这种现象的原因主要有四个：体制机制束缚经济发展，地方保护严重；国有企业占比比较大，民营资本比较少；特大企业比较多，中小微企业比较少；没有建立一个统一的区域性的市场游戏规则。但最根本的原因是现有体制和机制束缚。

因此，京津冀协同发展中要加快体制改革。一是改革财政税收体制，目前在分税制下，地方只为一方谋福利，为此，加大投资、争项目，增税收，这是无可厚非的。至于改革的方向，我们不妨大胆做些尝试和突破，尝试建立一个京津冀三地统一的首都财税体制。在这种体制下，各地不必为哪个企业到哪注册、在哪设分公司争论不下，而是尊重企业根据自身的需求做选择。政府的任务是要提供好的公共服务、搭建好的平台、营造好的环境，尊重市场的选择。当然，为了保证首都财政的实施，还要进行第二方面的改革，即行政考核体制改革。这涉及官员的考核、评价、擢升等，涉及到组织部等多个部门。在对官员的考核中要增加对经济转型、教育的关注，贫困人口、福利等方面的指标，这样地方官员就会真正考虑到当地的民生、社会的良性发展，而不是只是单纯地引项目、拉企业。

应该尽快出台“三规合一”的整体规划，包括发改委负责的宏观发展规划，国土资源部的国土规划及住建部的城镇规划。整体规划中有关项目规划至少要明确设计到京津冀一省二市、包括河北的11个设区市这个层面，要明确各个地方的功能、产业定位。此外，还需要成立相应的组织机构作为保障，这个组织机构要足够权威，权力要足够大。

三地要学会换位思考

● 京津冀地区间在发展阶段和发展水平方面落差很大

● 京津冀协同发展对整个地区的要求是“减法”、是疏解功能

● 各地要跳出当前各自的利益，从区域内角度通盘考虑