最近,记者连续接到群众举报信,反映河北省定兴县两栋在建高层回迁安置楼不仅“五证”皆无,而且施工存在着严重的安全隐患。但就是这样的违法建筑居然已在紧锣密鼓地准备销售了。对此,当地监管部门表示实在无能为力。

根据举报线索,记者近期先后两次前往当地明察暗访,事实确实如此。

一个合法正规的房地产开发商,必须具备齐全的“五证”、“二书”。所谓“五证”,是指《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》(也叫建设工程开工证)、《商品房销售预售许可证》;“二书”是指《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》,这也是法律对销售方的基本要求。

“五证”皆无　高层建筑竟敢施工?

5月14日上午,记者来到位于河北省定兴县通兴西路上的“北京世代项目”施工现场。为了找到工地进出口,记者没少走“冤枉路”,来回折腾几次才在路边一个小巷口里发现大门。由于没有明显的工地标识,记者半信半疑地走进去。门口涂成蓝色的值班室里没人,旁边有个小院围着的二层楼。

在小院门口左侧,记者看到这里贴着安全生产牌、环境保护牌、安全教育制度等工地常见标识。可是在“工程概况牌”内,理应俱全的工程名称、建设单位、监理单位、设计单位、结构形式层数、开工日期和计划竣工日期等栏都是空白。

施工现场人不多,水泥搅拌机、建筑钢管、板材等杂乱堆放在正在建设着的两栋楼前面。远处的工棚板房里,不断有人出入。这两栋临街的高楼已经盖到地上3层左右。

“这就是‘北京世代项目’在建的18号楼和19号楼,两栋楼匀为地下2层、地上18层,按照现在每月盖4、5层的速度,估计年底就能竣工了。”一位从值班小院里走出来的男子告诉记者。

记者在值班小院找到材料室的工作人员咨询该项目建设情况。自称是建设单位的技术人员说,他们不知道在建的两栋楼是不是证件齐全。但他很肯定地说,“楼下的铺面是安排给回迁安置商户的,商铺以上的属于商品楼。目前售楼处正在装修,再过一周您再来看楼,售楼处的人会说得比较明白。”

工地临街对面的商户告诉记者,“这两栋楼建了有段日子了,虽然总是断断续续,但听说很快就能建成了。”

据了解,作为定兴县老城区域改造工程项目,“北京世代项目”由河北贯鸿房地产开发有限公司负责实施。但这家公司非但未办理《建筑工程施工许可证》就违法施工,而且在施工中根本不按施工规范进行。依照建筑行政执法部门的有关规定,工程基槽开挖完成后,应当会同当地建设行政主管部门(住建局)、设计、勘测、监理、总包施工单位一起验槽。然而,这个项目却没有执行该项规定,这为两栋在建高楼带来严重安全隐患。

两栋“五证”皆无的在建高层商住楼,为何能明目张胆地施工而没有被勒令停工呢?带着问题,当天记者采访了定兴县住建局的史副局长。

史副局长介绍,负责实施定兴县老城区域改造工程的贯鸿公司曾与拆迁户达成过协议,并签下保证书,保证“北京世代项目”北区的18号、19号楼工程在2015年5月1日前完成还迁。

史副局长提到,定兴县住建局于2013年对此工程进行巡查,发现贯鸿公司未能提供开工建设的相关手续,于是对其下达了责令整改通知书,在施工现场检查过程中随即制作了现场检查笔录并拍摄现场照片。

2014年4月22日,相关执法人员在巡查过程中发现该工程再次施工,立即制作了现场检查笔录并拍摄施工现场照片,并对贯鸿公司相关负责人调查询问后,第二次下达了责令整改通知书,但却仍然不起任何效果。

史副局长向记者证实,正在建设的两栋建筑确实证件不全。“如果停止施工,十几家拆迁户不答应,联合上访告状。出现目前这样的局面也是没有办法。”他一脸为难。

我国建筑法规定,工程建设项目在开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

尽管监管部门两次执法,两次下达责令整改通知书,可是违法建筑依然我行我素,继续施工。相关执法部门闪烁其词的表态,实难掩其监管缺失,不愿作为的实质。

监管缺失　有关部门自动放弃职责

5月20日,记者再次来到“北京世代项目”在建的18号楼、19号楼施工现场。问过大门口材料室的值班人员才得知,路边的移动电话旁边的一间屋子就是售楼处。

记者终于找到了没有悬挂标志的售楼处。里面有4、5位工作人员。记者以买房为由,向售楼人员咨询。

“我们现在还没有开始营业。目前来看,楼价估计在每平米3700-4200元左右,如果您需要买房可以留下联系方式,等候通知。”售楼人员告诉记者,在建的18号、19号两栋楼相关手续都在办理中,等到具体开盘时就齐全了。

一边是貌似“烂尾楼”的违法建筑紧锣密鼓地备售,一边则是执法监管部门的不闻不问。当记者再次当面采访住建局史副局长时,得到的答案依然是,虽然也明晰自己的职责,也知道在建高楼会存在安全隐患,清醒地意识到遵守法律的必要性。但出于当地的实际情况考虑,执法工作“心有余而力不足”。

在定兴县政府官方网站上,关于住建局的职能说的明确:“制定工程建设市场方面的各项措施,负责全县工程建设管理工作以及大项目建设的监督管理工作;贯彻实施国家、省、市工程建设质量和安全施工法律、法规以及各类工程建设标准,对全县工程建设质量和安全施工进行监督和管理,负责对本县建设市场的监督管理”。

记者了解到,近期,制辖定兴县的保定市一直大力整治违法违规建设,政府对查处违法违规建设态度十分坚决。5月13日,在保定市违法违规建设协调处理调度会上,市长马誉峰要求,必须对违法违规建设“零容忍”,始终保持高压态势,坚决刹住违法违规建设势头,进一步加大执法力度,规范开发市场秩序。

按照马誉峰市长“加强监管、健全机制”的要求,能否“确保做到早发现、早制止、早拆除”?截至发稿时,记者还是没有收到定兴县住建局方面的反馈信息。

近期,“短命建筑”倒塌事件时有发生。在这自然倒塌的表象下,其掩盖着诸多必然因素。其中,工程质量差、政府监管部门不作为,是联手推倒这一幢幢建筑、共同制造人间悲剧的罪魁祸首。

而政府有关部门的监管缺失,则是重要原因之一。面对大量在建项目,监管力量不足,监管力度不大,监管措施滞后,事前监管不到位,房屋验收过程不严格等,使不少伪劣建筑蒙混过关,上市销售,为房屋安全留下隐患。

记者不禁要问:“短命建筑”究竟是设计错误、施工时偷工减料、还是质量监理失职?出现建筑质量事故究竟由谁来负责?