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房产税扩围试点暂停房地产税在决策层中占主导地位

扫描到手机全国楼市来源：中国经营报发布日期：2014-03-08 08:55 字号：T|T

摘要：与2011年、2012年、2013年三年的情况均不相同，“房产税”的相关内容，未被纳入2014年住建部将要开展的重点工作当中。在向全国住房和城乡建设系统负责人部署新一年工作的时候，住建部部长姜伟新甚至对房产税问题只字未提。

《房产税法》与《环境保护法》《期货法》一道被国家发改委列入2014年“重点研究”范围的消息，一度被外界解读为房产税“提速”的信号之一。然而，事实情况恰恰相反，从2010年开始的房产税地方试点工作，已经进入“暂停”状态，何时“解封”目前未有消息。

与2011年、2012年、2013年三年的情况均不相同，“房产税”的相关内容，未被纳入2014年住建部将要开展的重点工作当中。在向全国住房和城乡建设系统负责人部署新一年工作的时候，住建部部长姜伟新甚至对房产税问题只字未提。

导致房产税试点扩围暂停的原因，主要是十八届三中全会后，“房地产税”已经替代“房产税”成为主导思路。3月7日，财政部部长楼继伟表示，将加紧房地产税立法工作。目前，住建部、财政部、国家税务总局等部门，正处在由“房产税”转向“房地产税”的思路调整当中。

试点暂停

房地产税扩围的“另一只靴子”恐怕短期内难以“掉下来”了。两个接近住建部、财政部的独立消息源向《中国经营报(微博)》记者证实，从2011年开始在重庆、上海试点征收的房产税，近期内暂时没有新的城市会被批准加入试点。而在十八届三中全会后，有关房地产税收改革的思路，也开始有所调整。

在上海、重庆分别试点征收房产税后，多个城市分别上报了各自城市房产税试点征收的“技术性方案”。在开列2013年全年工作重点清单时，北京市地税局还特别将房地产税制改革列入“积极参与税制改革”的重点工作，要求地税系统“开展前期调研，做好数据测算、研提政策建议”。

但是，最终上述城市上报的技术性方案无一被批准。这一态势至少将延续到2014年前半年。记者了解到，在住建部开列的2014年将要开展的重点工作当中，房产税的相关工作均未被纳入其中。而截至目前，住建部还是房产税有关工作的牵头部门。

这一现象与往年不同。从2011年开始，住建部均将房产税改革的有关工作列入来年的工作重点，在部署2013年重点工作时，甚至首次提出“加快房产税改革”工作的要求，于是，才有了杭州、青岛、深圳、北京等城市上报“技术性方案”。

不仅如此，山西、天津等多个地方城乡建设系统主管部门人士向本报记者透露，在召开全国住房和城乡建设系统工作会议并部署新一年工作的过程中，对房产税试点扩围的有关内容，“只字未提”。已上报过技术方案的杭州市一位政府人士则向本报记者表示，近期没有接到住建部要求继续修改已上报技术方案的通知。

“两税”归并

导致房产税扩围试点暂停的，是“房地产税”思路的提出和逐步在最高决策层中形成的主导地位。在暂停了原有“房产税”试点的扩围工作之后，与房产税税制改革有关的住建部、财政部、国税总局当前正在进行的主要工作即是调整思路，从“房产税”调整到“房地产税”的思路上来。

杭州城市上报的技术方案中，税率与免征面积划定有所不同，但基本采用了存量、增量房产统一纳入房产税征收范围的方式，尽管如此，仍然只是对“房”课税。而“房地产税”的思路核心，即是房屋、土地有关税费事项的合并征收。

这一思路较十八届三中全会更早“成型”。因此，无论是哪个城市的技术性方案，均无法与中央最大决策层认可的“房地产税”思路相衔接。也正因如此，2013年8月，杭州房产税试点征收方案在经过住建部、财政部、国家税务总局的会签并即将进入下发程序之时，最终被国务院否决。

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责任编辑：刘沙沙关键字：环境保护房产税试点房地产税控制房价房地产税立法