国土住建部门将修订“城市边界” 制止摊大饼（2）

扫描到手机 全国楼市 来源：21世纪网 发布日期：2014-01-11 08:26 字号：T|T

摘要：国土部住建部将配合修订相关规划给城市划定边界，以制止各地城市无节制扩张规模的“摊大饼”现象。

 

在此情况下，不再安排新增建设用地，意味着北京等特大城市未来的工业和商服用地只能以盘活存量为主，没有新增量可用。北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥认为，这无疑是一个给地方政府“断奶”的政策。

以北京为例，北京2013年土地市场经营性用地总成交额约1800亿元，创下了土地市场历年最高水平。其中，住宅用地卖地收入为912亿元，占比超过一半。

“这就是说，如果没有有效的盘活存量、输血地方财政的办法，北京的卖地收入将腰斩一半。”张宏伟说，可以预见的是，北京等特大城市在严控新增建设用地供应规模的背景下，将通过提高住宅地价，以弥补增量减少而带来的土地财政缺失。

将划定永久基本农田

为严控特大城市建设用地规模，国土部还将通过划定永久基本农田，实行最严格的保护政策，严控地方通过“增减挂钩”、“占补平衡”等政策间接输送建设用地

姜大明指出，过去占补平衡政策，虽然守住了耕地红线，但存在“占优补劣”的情况，忽视了耕地质量。

第二次全国土地调查主要数据显示，截至2009年底，全国耕地面积为20.3亿亩。其中，相当数量耕地需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整；相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。适宜稳定利用的耕地仅1.2亿多公顷(18亿亩多)。

“南方水田减少了一个福建省的总量，就是一个很好的证明。”姜大明介绍说，今后的占补平衡，要以提高耕地生产能力为目标，在保护耕地数量的同时，把保护耕地质量放在首位。

为此，国土部正在完善耕地质量等级评定与监测。国土部和农业部已经商量划定永久基本农田。

所谓“永久基本农田”，按照中国农业大学土地管理系教授朱道林的理解，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用，防止出现占优补劣的情况。

“先从500万以上人口的大城市入手，由大到小，逐步覆盖全部基本农田。”姜大明说，永久基本农田划定后，永久基本农田一旦划定，将像保护文物、大熊猫那样不得擅自更改，城市建设必须跳出去，搞串联式、组团式、卫星式发展。

在此之前，农业部部长韩长赋也曾在一个场合表示，要研究出台更有效的耕地保护办法，既保数量，又保质量，防止占优补劣。探索在已划定的基本农田基础上，推进划定永久基本农田，无论什么情况都不能改变永久农田的用途，让永久农田成为人们心目中不可侵犯的“神圣之地”。

 

责任编辑：刘沙沙 关键字：建设用地集约利用土地住宅地价上涨土地财政缺失城市用地扩张

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