国土住建部门将修订“城市边界” 制止摊大饼
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来源:21世纪网
发布日期:2014-01-11 08:26
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摘要:国土部住建部将配合修订相关规划给城市划定边界,以制止各地城市无节制扩张规模的“摊大饼”现象。
国土部住建部将配合修订相关规划给城市划定边界,以制止各地城市无节制扩张规模的“摊大饼”现象。国土资源部部长姜大明表示,今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应,除生活用地外,原则上不再安排人口500万以上特大城市的新增建设用地。
姜大明是在1月10日召开的2014年全国国土工作会议上透露这些信息的。
多位受访的国土系统人士表示,这是国土部实现供地差别化,倒逼特大城市挖掘存量,节约、集约利用土地的一个有效路径。
不过,同策咨询研究部总监张宏伟认为,在严控新增建设用地供应规模的背景下,短期来看,住宅地价或将上涨,以弥补增量减少而带来的土地财政缺失。
划定城市边界制止“摊大饼”
据了解,国土部筹划上述新政的背景是,当前国内存在土地城镇化与人口城镇化的不同步态势,并且两者差距仍在拉大。1990年至2000年,我国城市建设用地面积扩大90.5%,而城镇人口仅增长52.96%,两者相差1.71倍;而2000年至2010年间,城市建设用地面积扩大83.41%,城镇人口仅增长45.12%,两者相差1.85倍。
国土部认为,过于猛烈的城市用地扩张,导致国内许多城市的规模无节制膨胀,出现“摊大饼”现象。
为阻止这种局面的发展,姜大明在1月10日的全国国土工作会议上表示,目前国土部正在和住建部配合修订城市土地利用规划和城市建设规划,给各地城市的扩张划定一个边界。
国土部方面设想,未来的“城市边界”将以规划形式落地,并通过立法形式确定下来,使之具备法律效力和权威性。
而城市边界的划定,可能将通过强化土地利用总体规划对城市用地规模的管控作用来实现。国土部副部长胡存智此前曾表示,今后将对城市的人均用地适当控制,按照大城市人均用地80-100平方米,中等城市90-110平方米,小城市100-120平方米为界限,避免出现大城市无限扩张,中等城市无序发展,小城市无力发展的情况。
调减东部新增建设用地
划定边界的同时,为倒逼地方政府盘活城市用地存量,国土部还将在2014年调整供地结构,收紧对东部城市的供地。姜大明要求,今后要逐步调减东部地区新增建设用地供应,除生活用地外,原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。
所谓“生活用地”,主要以住宅用地为核心。国土部的一项调研显示,目前全国处于低效利用状态的城镇工矿建设用地有5000平方公里,占全国城市建成区的11%。各地城市工业用地与商品房用地存在扭曲,地方政府为招商引资出台的低价出让工业用地政策,导致工业开发区占用土地过大;而商住用地则价格和利用密度过高,人居环境恶劣。
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