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河北“断腕”治霾搞不好污染防控就丢官帽（4）

扫描到手机保定新闻来源：中国经济周刊发布日期：2013-12-10 09:07 字号：T|T

摘要：2013年，国家环保部公布的“全国74个重点城市空气质量”前10个月月度排行和季度排行显示，全国10个污染最严重的城市排名，超半数都来自河北，唐山、邯郸、石家庄、邢台、保定等市更是连续上榜。

“加法”比“减法”更难做

10月16日，河北省常务副省长杨崇勇在与国家发改委副主任胡祖才会谈时表示，总结实际情况，河北钢铁产业结构调整涉及面广、情况复杂、任务艰巨、困难很多。

首先就是产能压减任务重，像保定这样为完成目标必须提高标准的情况并非个例。总体看来，河北5年内需要压减产能1亿多吨，但按照目前国家落后产能标准，河北符合标准的、需强制淘汰的落后产能数量仅1000多万吨。因此，为了完成压减任务，必须提高压减标准。

但相比而言，压减产能的“减法”比之后的“加法”要容易做得多。中国环境科学研究院副院长柴发合向《中国经济周刊》评价道：“河北的大气污染是这么多年的发展积累造成的结果，现在要由这一届政府来做调整，这是非常必要的。但对河北来说，做"减法"容易，做"加法"很难——把过剩的、落后的产能取缔、压减是容易的，因为政府的态度十分明确。但是必须有更好的产业去弥补，来保证财政收入、人员就业乃至整个社会经济的平稳发展，这才是难点。”

据李善灼介绍，亚新钢铁的高炉在2005年前后获得保定市政府部门批准，2006年底投产。2008年以来，市场形势一直不好，到如今，干脆被取缔了——后续投资的4亿多元根本收不回来。杨崇勇指出，按每吨钢投资3000元计算，河北5年将造成3000亿元的资产损失。

此外，杨崇勇还向胡祖才直陈两个“加法”问题：整合重组难度大，职工安置任务重。

2008年，河北省已通过组建河北钢铁集团完成对省内国有钢铁企业的实质性重组，剩余企业中，既有央企或央企控股企业，也有北京、天津的国有企业；既有外商投资企业，也有境内外上市公司和民营企业，要用5年左右时间完成对这些企业的整合，没有政策支持，难度极大。

另“据初步测算，仅完成钢的压减任务，就涉及60多万直接和间接就业人员需要妥善安置，每年需支付社保养老金近200亿元，几年内影响直接和间接税收557亿元。我们既要坚定不移压钢减煤治污染，又要千方百计保证发展不失速，这其中的难度可想而知。”河北省委书记周本顺在全省大气污染防治行动动员大会上的讲话中指出。

巨大的经济损失和多方面的社会问题，仅靠河北自身力量难以承担。

治霾需要中央支持

针对河北治理大气污染将带来的经济发展困境，柴发合建议：一方面，从环保的产业结构来看，北京是京津冀地区的龙头，它的第三产业占比已经达74%~75%，特别是服务业发展迅速。北京可以和周边合作，将河北近北京地区整个圈到发展规划中来，将自己的清洁发展经验辐射到这些城市，逐步带动和配合河北的产业结构调整，化解调整遗留下来的财政问题特别是就业问题。另一方面，河北也应努力寻找新的发展基因，不能不玩儿钢铁、不玩儿煤炭，就别的都不会玩儿了，要主动调整，寻找适应自己的产业和行业，一定要把“减法”和“加法”都做好，特别是做好“加法”。

杨崇勇向胡祖才表示，河北省委、省政府恳请国家发改委协调有关部委给予河北相应的政策和资金支持，同意河北省按照等量或超量淘汰既有产能为前提，布局建设首钢京唐曹妃甸二期、唐山丰南渤海钢铁集团沿海搬迁、石钢搬迁、承德钒钛资源综合利用及武安钢铁企业减量调整退城进园等项目并加快核准；适度下放钢铁项目审批权限，允许河北对2005年以来未经国家核准的违规钢铁项目形成的产能进行处置，对符合国家产业政策准入条件的产能，依法依规进行处理后办理相关手续；希望国家每年给予河北不少于20亿元的中央财政专项资金支持，用于重大生产力布局调整、城市钢厂搬迁和产品结构升级重大项目的贷款贴息和补助，并请国家协调金融机构连续5年给予河北每年不少于300亿元的钢铁产业结构调整授信额度支持；对因企业整合重组和既有产能压减造成的金融负债给予适当核销减免；允许河北省使用部分结余失业保险（放心保）基金，在就业专项资金和养老保险转移支付资金等方面给予支持等等。

10月中旬，财政部传出消息，中央财政安排50亿元资金用于京津冀蒙晋鲁6个省份的大气污染治理工作，其中超过50%划拨给河北省。

柴发合认为，这50亿元可能是引导资金，不管是几年期的使用，第一年就拿出来，至少是个很好的信号，第二年不会一点儿钱不拿。虽然银行也在面临改革和发展的压力，但支持大气污染治理这样的事情也是银行的本分。