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河北“断腕”治霾搞不好污染防控就丢官帽（3）

扫描到手机保定新闻来源：中国经济周刊发布日期：2013-12-10 09:07 字号：T|T

摘要：2013年，国家环保部公布的“全国74个重点城市空气质量”前10个月月度排行和季度排行显示，全国10个污染最严重的城市排名，超半数都来自河北，唐山、邯郸、石家庄、邢台、保定等市更是连续上榜。

治霾：比“减法”更难做的是“加法”

11月20日，保定亚新钢铁有限公司（下称“亚新钢铁”）开始拆迁之后一个月零五天，公司副总经理李善灼告诉《中国经济周刊》，工厂主体工程已经拆完，这家市内最大的钢铁企业很快就要消失了。

让李善灼感到压力特别大的是：这家由国营企业转制而来的公司，满负荷生产时有员工1800多人，企业取缔意味着大量人员需要安置。亚新钢铁的母公司河南亚新钢铁集团有限公司在其他省市还有项目，现在的办法是，愿意走的到集团其他公司去；不愿离开的保定人，公司正向市里请示，能否将拆迁后留下的500多亩土地进行其他项目的开发，安置就业。

亚新钢铁的困境只是大气污染防控中压减钢铁产能的浩大工程所面临困境的一个缩影。河北省治理大气污染，面对的实际困难和将要承担的成本都是巨大的。

“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”

各市面临的第一个问题便是：目标定了，领导重视程度和执行力度前所未有，但落实仍有难度。

保定市市长马誉峰最近天天为空气犯愁。作为全国10个污染最严重的城市之一，河北省要求保定3个月内“退出前十名”。但保定市重工业企业很少，亚新钢铁已经拆除，保定大力发展再生能源产业的“中国电谷”、“低碳城市”计划从几年前就开始建设。要完成目标，接下来拿谁开刀？

“首先堵死黄标车（未达到国Ⅰ排放标准的汽油车或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因贴的是黄色环保标志，称为黄标车），不许上路。一旦发现，扣留。”马誉峰说。再就是控制燃煤。“保定全城集中供热率只有30%，剩下的全靠全市667个燃煤锅炉，可又不能端了它们，供暖季如果供不了暖，老百姓怎么过冬？”将燃煤换成天然气或许是个办法，可是就算换，也得明年。更何况，天然气在哪儿？目前，京津冀地区天然气供应紧张，即便是能弄到一些天然气，对于供暖需求也实在是杯水车薪。

与保定相比，作为河北重工业基地城市的唐山可以削减、压减的“家底儿”比保定厚，领的任务也多。但唐山面临的问题在于，这个度如何把握？行政处罚效果如何？治理行动与经济发展如何平衡？

丰南区是唐山的工业大区，据区委书记王东印介绍，现在的丰南，已经将年度污染物排放总量削减任务以及重点环保工程等目标分解到各地各单位，加强督导考评，严格落实“一票否决”、环保问责和奖惩制度。为了强化企业责任，丰南在全区叫响“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的口号，严管重罚，将环境违法成本提高到关系企业生死存亡的高度。今年以来，丰南在重点行业企业环境综合整治等行动中，累计发现污染隐患78项，其中38项现场整改到位，40项下达限期治理通知，并落实专人盯办。

但王东印对严格的行政处罚有自己的看法：“目前治理的核心是如何上环保设施，使所有污染的企业全都达标排放。关闭污染企业是应急之策，但不能都关。我们的经济发展伴随着污染，关键是污染的度在哪儿？发展就意味着对资源的占有和掠夺。现在就是污染的度太过了，降下来就行了。”“行政手段是硬着陆，市场手段是软着陆。单纯用行政手段"处以极刑"，谁都不满意。”