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专家：努力探索城镇化新路子（2）

扫描到手机业界观点来源：经济日报发布日期：2013-11-14 09:30 字号：T|T

摘要：改革开放以来，我国的发展令全球瞩目，工业化推动经济社会持续发展。进入转型发展新时期，城镇化作为最大内需将引发投资和消费的大幅提升，成为经济社会发展的最大动力源。这一点，已经形成共识，并正在化作推动未来发展的重要政策取向。

二

基于转变经济发展方式背景下的城镇化，是扩大国内需求的战略重点，面临着很多难得的机遇，同时也存在着诸多困难和挑战。土地、水、能源等城市发展重要物质基础的匮乏，城镇化水平的东高西低，公共服务供给能力不足，城市治理中的种种不适应，尤其是在客观上一度过分重视特大城市群的发展，中小城市发展潜力未能充分发挥，空间分布和结构规模不合理等十分突出。在这种背景下，构建“金字塔”结构的规模等级体系，增加新的城市节点，将现有人口百万以内的中等城市做强，发展成为大城市，不失为一个新的取向。

事实上，如果不激发面广量大的地级市发展的活力，仅仅靠大城市和小城镇的两头“带”，城镇化是很难“带”起来的，尤其是这“两头”中的“一头”还处于城镇化的末端。

从辩证法的角度来分析，所谓抓两头带中间，在空间上着重是一个横向概念，是同一个层级的比较，而城镇化的发展是纵横交错的复杂概念，着重是纵向的比较，不能机械套用。在中国的城镇化建设这个大系统中，不仅特大城市、小城市的作用不可忽视，地级市的作用更是举足轻重。从现实的可能性来看，仅人口一项，有些地级市已接近百万人，东部有的已达数百万人之多，如果地级市城区平均能超过百万人，在未来的城镇化中则可容纳全部城市人口的近半数，这将形成全国城镇化的重要战略支点。而特大城市要达到如此比例，则需要数十个千万、数千万人口以上的特大型城市，这在发展的要素保障和生态要求上，都是很难想象和难以做到的。因此，笔者认为，未来城镇化发展的政策取向可以这样考虑：特大城市要适度控制规模，优化发展；小城镇要减少数量、提高质量，集约发展；中小城市要挖掘潜力，提升发展；地级市要做大做强，成为带动区域城市群发展的龙头。从这个角度看，通过做强地级中心城市来承接大城市的辐射，推动区域城市群的发展，带动县（市）城市及小城镇的升级，可以成为我国城镇化建设的一个新战略。

现实中有一种担心，认为地级市增加了行政管理的层级和成本，有的还举出一些国外的案例。其实这里有两点不能忽视：一是不能忽视我国的国情。城镇化是社会发展中农业人口向非农业人口转移的推进和程度，其本意是指人口的城镇化，而我国13亿巨量人口管理中的复杂性是那些人口稀少的国家所无法比拟的。二是发达国家行政层级也强调因地制宜。如美国，在不断扩大的联邦政府的框架下，还有州政府、郡（县）政府、市政府、镇政府，其中市政府中又有辖区的政府和不辖区的政府，即所谓“大市”、“小市”。而且，在城镇化过程中，城市圈、城市群的概念不完全等同于行政区划。现在讲区域发展，更重要的是要强调泛区域发展的理念。