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专家：努力探索城镇化新路子

扫描到手机业界观点来源：经济日报发布日期：2013-11-14 09:30 字号：T|T

摘要：改革开放以来，我国的发展令全球瞩目，工业化推动经济社会持续发展。进入转型发展新时期，城镇化作为最大内需将引发投资和消费的大幅提升，成为经济社会发展的最大动力源。这一点，已经形成共识，并正在化作推动未来发展的重要政策取向。

改革开放以来，我国的发展令全球瞩目，工业化推动经济社会持续发展。进入转型发展新时期，城镇化作为最大内需将引发投资和消费的大幅提升，成为经济社会发展的最大动力源。这一点，已经形成共识，并正在化作推动未来发展的重要政策取向。

新型城镇化要研究探索新的发展路子。“十二五”规划纲要提出，要以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，这对我们合理安排城镇化布局和发展路径是一个遵循。笔者认为，通过做强地级市带动区域城市群发展、推进新型城镇化，是一个值得研究的新选择。

一

推进新型城镇化，把更多着眼点放在地级市上，有着客观的原因。其中一个比较重要的原因就在于，在过去的城镇化进程中，地级市本级用占比较小的土地，承载了城镇化中相当的人口和经济总量，地级市相对健全的城市格局、相当规模的城市体量、较为完善的城市设施、相对系统的城市机制，使其理所当然在新一轮城镇化大潮中担当起区域中心的重任，在接受特大城市辐射的同时向县市、小城镇传导各种要素，聚集人流、资金流、信息流、物流，支撑和引领区域的发展。

比如江苏的“苏锡常”，都是源于上世纪八十年代由地改市，经过二三十年的发展，不但实力大增、体量大长，如今已成为“长三角”重要的城市群，其辐射功能影响全国。苏州2011年经济总量就超过万亿元，城市化率达71.3%。“长三角”、“珠三角”有相当一批地级市，经济总量都达到几千亿元甚至上万亿元，财政收入几百上千亿元，成为全国城市中的中坚力量，有的已经进入到和一些特大城市比肩而坐的行列。

实践告诉我们，在整个国家这盘大棋中，以地级市为突破口推进城镇化，有着非常现实的意义。

在新一轮城镇化中，地级市具有很多优势。其主要表现为：一是辐射带动优势。与地级市比，特大城市因为自身体量大，往往注重自我完善、自成体系、自身发展多，加之“城市病”日益显现，辐射的交通、时间成本高，对外辐射因而呈明显衰减趋势，容易形成“大树底下难长草”。而地级市因为自身紧凑、城市边界清晰，与周边中小城市、小城镇是一个开放的体系，辐射比较直接，辐射效率也高。二是资源配置优势。随着城镇化发展的深入，特大城市因为产业结构的转型，制造业的承载力趋向弱化，其比较优势越来越聚集于服务业，而地级市承载空间较大，有着较为完备的制造业体系，制造业优势将明显优于大城市。三是中间突破优势。地级市作为区域的中心城市连接上下、沟通周边，可以拉动一个中等城市群在全国这个大区域发展中找准自己的定位，形成地区的特色，打响个性品牌。利用城市和城市群所处的中间区位优势，对上承接，对下辐射，从而有利于加速全国城镇体系的形成。