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“新土改”路径争议

扫描到手机全国楼市来源：时代周报发布日期：2013-09-19 08:49 字号：T|T

摘要：以农村集体建设用地使用权和宅基地使用权流转为突破口的“新土改”同样争议不断。一些专家甚至担心，农地入市结果“只会是有地就赚钱，有土地的企业就发财，沦落为资本的盛宴”，最终还将是农民付出了土地，却没有享受到土地增值的利益。

新一轮土地改革一蹴而就几无可能，尽管土地问题的制度突破被认为迫在眉睫。

9月初有消息称，一份事关农村土地改革进程的重要文件—《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》（下称《意见》）已下发至河北、辽宁、吉林等18个省。

虽很快遭到了国土资源部的否认，但随后传出的“十八届三中全会或将出新土改的有关框架性思路”的传闻，令包括辉隆股份[2.55% 资金研报]、海南橡胶[1.43% 资金研报]、上实发展[1.22% 资金研报]、北大荒[1.48% 资金研报]等新龙头股在内的各大涉新土改股纷纷创下了六个交易日五涨停的火爆走势。自9月11日起短短数个交易日内，该板块平均涨幅接近50%。

但9月17日，有媒体又刊登了一则消息：新土改或无缘三中全会议程。结果仅一天，土地流转概念股普遍下挫，整体呈现持续下挫的态势。其中海南橡胶、上实发展一度跌停。

市场的波动不难理解，因为一旦农村集体建设用地放开流转，即它可以不经政府征地转为国有土地，直接入市交易，将打破土地市场的高度垄断。如此一来，不仅意味着房地产价格将由市场重新发现，更将带来中国土地市场格局的巨变。

“作为推进新型城镇化的一项核心动力，土地管理制度改革再次迎来历史机遇，改革将聚焦离城市化浪潮越来越近的广大乡村。考虑到在当前土地问题牵扯面广、土地财政备受争议的背景下，对11月份将召开的十八届三中全会有关土改问题的讨论与期待成为热点。”华中师范大学中国农村问题研究中心研究员、国家林业局中国农村林业改革发展研究基地常务副主任贺东航教授告诉时代周报记者。

值得一提的是，关于农村土地制度改革的地方试点，十余年前其实即已启动。在2008年十七届三中全会上，甚至一度明确了“城镇规划区范围外的非公益性项目不再征地，逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向。在这一思路之下，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权流转等被视为土地制度改革突破口。

但时代周报记者在实际调查中却发现，以农村集体建设用地使用权和宅基地使用权流转为突破口的“新土改”同样争议不断。一些专家甚至担心，农地入市结果“只会是有地就赚钱，有土地的企业就发财，沦落为资本的盛宴”，最终还将是农民付出了土地，却没有享受到土地增值的利益。