构建多层次供应体系

王微表示，在住房市场体系上，需要加快制度设计，促进多层次、多样化的市场协调发展。过去，大量的市场制度是围绕新建商品住房来设计的，但二手房交易性制度，以及住房租赁市场等相关制度仍然不完善。

为构建高端有市场，中端有支持，低端有保障的多层次住房供应体系。近年来，我国开展了大规模的保障性安居工程建设，并提出到2020年要基本完成现有城镇棚户区改造任务。此外，随着市场形势的变化，特别是三四线城市库存相对较多的情况下，又适时推进棚改货币化安置，既解决了住房困难群众的安居问题，又消化了过剩的库存。

同时，随着房地产市场的发展，很多城市的二手房交易量已经超过新建商品住宅交易量。王微表示，随着市场条件的变化，一些制度是否应该随之变化值得研究。过去房地产金融制度的形成，是与促进房地产市场发展相关联。比如房地产预售制，实际上是给房地产开发企业创造了宽松的融资环境。现在我国金融市场越来越发达、融资环境越来越宽松，预售制这样的住房金融制度跟未来发展是不是相适应，有待讨论。

此外，住房租赁也应该是解决居住问题的重要途径。但我国房屋租赁市场供应主体发育不充分、市场秩序不规范、法规制度不完善等问题仍较为突出。完善二手房交易制度，促进房屋中介的规范发展等，依然任重道远。

2016年6月份，国务院办公厅发出《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，提出到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系。

加快推进住房租赁市场发展，完善相关制度，促进住房租赁市场规范健康发展，也应该是完善房地产市场基础性制度和长效机制的重要内容。

政策制度有待完善

新型城镇化是以人为本的城镇化，人们不仅需要住有所居，更期待居住的舒适，享受到更多更好的公共服务。建立基础性制度和长效机制，也必须进一步深化和完善相关领域的体制机制和配套改革，才能最终迎来房地产市场的平稳健康发展。

王微认为，城市化的发展，会向一些以大型城市为核心的城市群快速集中。2016年房价上涨过程中，除了中心城市的房价上涨以外，中心城市周边的关联城市也会随之上涨，如长三角、珠三角的一些二级城市、三级城市。因此，在城市化发展过程中，不同城市之间，特别是以大型城市为核心的城市群发展，需要在房地产市场方面消除城市的行政地域的限制，给房地产市场创造一个更大的发展空间。

业内相关专家表示，随着城市群的发展，人口逐渐向最核心的城市周边疏解，不仅能缓解日益严重的大城市病，也能在一定程度上缓解热点城市房价过快上涨的趋势。这需要不断完善周边城市的就业、医疗、教育等基本公共服务。

对于三四线城市，应该紧密结合以人为核心的新型城镇化发展，继续通过鼓励农民工和农民等群体在城镇购房，让这一群体既进得了城，又住得下来。

陈政高表示，要增强三四线城市对农业转移人口的吸引力。要想增强吸引力，就必须提高城市的基础设施建设水平，提高公共服务水平。同时，还要提高三四线城市和大城市之间基础设施的互联互通水平，促进公共服务均等化。农民工和农民进城，一定要享受到同等的公共服务，不论是医疗还是教育，这是农民工和农民进城最重要的吸引力，也是政府的重要责任。