在京津冀协同发展背景下，我市作为重要节点城市，正在努力构建创新型城市，全力打造协同发展对接平台。城市发展转型、新型城镇化速度加快、京津冀协同发展热火朝天，在这样一个大背景下，市规划局在规划理念创新、技术创新和组织创新三个方面努力实践，引领规划，助力保定实现跨越发展。

为适应经济新发展，城市规划编制和管理需配套改革和创新，国民经济和社会发展规划、城市规划，土地利用总体规划之间融合发展已是大势所趋。早在2013年全国新型城镇化工作会议提出“一张蓝图管到底”，这“一张图”就是“三规合一”或“多规合一”融合形成的一张图。这为城市规划的创新及城市建设工作的变革和创新提出了新的要求和方向。

通过整合发改部门的发展“目标”、规划部门的空间“坐标”、国土部门的用地“指标”，来解决三个部门三类规划各自为政的问题。“三规合一”能有效统一城市发展思路，统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源；能提前做好城市投融资工作，有效提高财政资金使用效率，确保城市重要发展片区、重大项目有序落地实施；保障经济、社会、环境目标的顺利达成，实现城市科学发展。正是适应这样一种时代发展需要，市规划局努力创新，勇于实践，探索规划创新和创新规划的新模式。

培树规划创新新理念

城区变大，巨额投资，地产大鳄抢滩……看的见的变局，让古城不再偏安一隅被人冷落。京津冀协同发展进一步落地，城市规划面临着高速发展的经济环境，以世界的前瞻的眼光和崭新视角编制和实施规划，并且在编制过程中不断求实创新，城市规划，世人注目。

“京津冀协同发展提出后，使我们这个中等规模的地级市再一次燃起了干事创业的激情，同时也使我们不得不在兴奋之后冷静客观的重新思考定位我们的城市。要尽快缩小与北京、天津的差距，按部就班走路肯定不行，必须通过跨越式发展，追赶式发展才有可能赶得上，而实现加快发展、跨越赶超的唯一途径，就是依靠创新驱动。”市规划局局长苑景华说。

两个方面着手，一是强化可持续发展理念。城市规划关注的是城市发展的长远利益，注重的是城市长远发展中的前瞻性问题。通过对区域生态、环境、能源、水利、交通、产业、人口、基础设施等重大战略问题的综合解决，通过对区域宏观分析及上位规划要求，研究城市的功能定位、城镇空间发展引导、城市发展方向、整体空间结构、重大公共设施和基础设施布局等涉及城市长远发展等战略性问题。

二是树立点轴发展向网络一体化发展理念。2014年，我市规划局率先开展了《保定市城乡统筹发展规划》编制工作，一方面是为充分贯彻国家新型城镇化规划要求，另一方面就是结合区域发展趋势，进行市域城镇结构优化调整，引入由点到群的城镇发展思路。规划提出“一都四群两节点”的空间发展战略，放眼京津冀协同发展的大视野，建设有秩序的、多中心的、相互协调、相辅相成的“城镇网络”、“交通网络”、“生态网络”、“文化网络”，同时本着推动县城“扩容提质”，指导各县（市）做好城乡总体规划、县城城市设计、产业园区规划等工作，根据资源环境承载能力优化结构，实现产城互动，产城融合，完善空间规划体系，构建科学合理的城镇化宏观布局。

与时俱进，适应新时局新需要，工作新思路、新理念不断在实践中得到统一。

大数据时代

的技术应用创新

编制规划运用到的方法和技术有很多，传统的统计分析周期长精度低，支撑城市规划的各种传统基础资料也难以描述城市空间的深层次问题，往往无法支撑科学、理性的规划分析研究。随着大数据概念的出现和技术的发展，一方面形成了新的城市规划公众参与方式，另一方面，其产生的大数据也为城市规划研究提供了新的分析工具。

“大数据作为一个新的信息资源、新的科学工具和思维方式，将有力地推进城市规划的创新，促进城市的科学健康发展。从各地的实践看，大数据的应用对城市规划的编制、实施、完善具有重要作用。它不仅可以为城市规划提供详尽、丰富、动态、实时、精细的数据，而且能够从微观到宏观，提供更加坚实、可靠的原始数据，还可以分析出人的变化、移动、活动，这就突破了原来规划中只考虑固定的物质空间，通过见物见人，有利于实现以人为本、以人为核心的新型城镇化。更加重要的是通过大数据搭建的平台可以方便公众参与到规划的制定、实施和修改。”规划工程师为我们解密大数据在规划工作中的应用。

规划局总工办工作人员举了个例子：交通传感数据中最容易获得的是城市公开发布的路况信息，各种网页地图都提供了实时路况的功能，当然只是比较粗糙的拥堵程度分级而非原始数据，而且实时路况的偶然性较大。通过开发工具，逐时抓取并通过其颜色信息反演拥堵级别数据，并将多日数据进行叠加和平均，可以识别出工作日和休息日每段道路的平均路况，由此分析交通与用地规划的结构性问题。再比如：无锡市基于手机信令数据的居民出行调查项目通过移动通讯数据平台，对占无锡总人口78.4%的505万移动手机用户的时空变化信息数据分析，得到了包括全市区常住人口职住分布、市区居民出行客流OD（起终点）、重点区域集散客流等数据，为掌握无锡城市居民出行特征、区域人口分布及城市板块人口流动规律等基础数据，把握城市发展脉搏，为无锡城市总体规划修编以及轨道网扩编规划等重大规划提供了新的高精度的科学依据。

通过对数据的分析，可以及时掌握影响城市发展要素的强弱变化，并在建立好的城市数据库，进行城市模拟发展。这一技术的应用也会促进城市规划由刚性规划向多情景模式的弹性规划转型发展，使规划过程的逻辑性、科学性更强，规划成果依据更能经得起多方面推敲和论证。相信这一技术在规划编制和管理中的应用能够为我市总体规划修编、重大专项规划编制，将京津冀协同发展的顶层设计本地化、具体化提供有力支撑。

由“技术性规划”

转型为“政策性规划”

城市规划是城市发展建设的支撑，是通过各部门通力合作编制完成并付诸实施的依据。编制规划的目的和重点是实现高水平的规划到高标准建设的现实转化。因此，在编制各类规划的过程中要紧紧围绕这个目标，从便于政府实施的角度，构建多部门协作编制的平台，沿着由“技术性规划”转型为“政策性规划”的思路来发展该平台。通过更广泛、更深入的公众参与以及法律程序把过去总规编制过程中技术性的讨论、征求意见变成各方协调分歧、统一意志、共同行动的过程，通过多方碰撞使规划成为凝聚社会共识、体现集体意志的平台，在全社会形成自觉执行规划、实施规划的环境，以其开放性、包容性成为全社会的共同愿景和行动指南。

这样的规划实践正在我市规划设计工作中广泛应用，并得到了一致的认同。

城乡建筑规划设计院院长刘小明深有感触：“规划创新是时代发展的需要，随着京津冀协同发展国家战略的深入推进和新型城镇化步伐的加快，对建筑设计行业可以说迎来了前所未有的历史机遇。我们要秉持‘宗教情怀对待事业，匠人精神打造产品’的理念。在‘大保定’未来的区域化中心城市建设中发挥更大的作用，做出更大的贡献。”