15日，《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》（下称意见稿）正式公布。意见稿被社会寄予厚望。有人认为它能压低房价，有人把它看成“反腐利器”， 有人觉得它是征收房地产税的前兆。多名专家接受采访时称，不动产登记制度不能直接反腐，但可以对贪官造成压力。此外，不动产登记暂行条例的出台，将为房地产税开征提供必要条件。

6大追问

追问1 不动产登记，强制还是自愿？

意见稿规定，国家实行不动产统一登记制度。

中国社科院法学所研究员孙宪忠接受采访时表示，不动产登记属于自愿登记。但是，如果不到登记机关进行登记，会使得房产、土地等不动产权利归属和转让存在隐患。

孙宪忠认为，不动产所有者的权利，不是因为登记才产生的，登记只是权利保护的一个手段。比如，新中国成立前建造的房屋，一直没有到房管部门登记，但房主依然享有对房屋的权利。

国家行政学院教授汪玉凯则认为，根据意见稿，不动产登记应该具有一定的强制性。“就像每个人都要办身份证一样，这是国家的一项基础数据。可以通过全国房屋普查，对不动产进行强制登记。”

汪玉凯称，只有通过强制性登记，形成一套完整的、全国联网的数据库，才能为今后的不动产交易提供服务。此外还能为征收房产税、宏观调控提供依据。

追问2 普通人可查“房姐、房爷”吗？

意见稿规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。

近年来，各地曝出的“房爷”、“房姐”等事件，线索大多来自举报。很多人疑惑，不动产登记制度实施后，是否意味着普通人也可以查询别人拥有的不动产信息，比如某人拥有多少套房。

根据记者了解，目前各地“以人查房”均可以通过法院、公安等查询利害关系人的房产，比如涉及民间借贷、银行借贷，债权人可以通过法院查询对方的房产信息，公检法系统也可以查询，但不允许公民查询官员信息。

孙宪忠说，根据意见稿的规定，“权利人”和“利害关系人”有查询的权利。“不动产登记制度的目的是保证交易公正，比如，你的房子要抵押给我，我就有必要查询你的房产信息是否真实可靠。”

孙宪忠说，从物权法的角度讲，只有涉及交易安全的情况下，才许可别人去查询不动产信息。毫无利害关系的人，不得查询他人信息。

追问3 是否预示房地产税要开始征收？

中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，意见稿的出台，为房地产税开征提供了必要条件。他说，从各方面释放的信息看，房地产税开征是必要的，但一直没有征收，其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来。

施正文说，目前我国的不动产登记分散在住建、国土、工商、林业、农业等部门，各部门的信息没有进行整合、联网。税务部门不掌握不动产特别是居民住房的整体数据，所以无法推进房地产税。

根据意见稿，我国将设立统一的不动产登记平台。施正文认为，统一平台建立以后，不动产登记部门应该将数据实时提供给税务部门。

施正文说，意见稿今年应该能获通过，但这不意味着，房地产税将在短时间内开始征收。

今年3月，十二届全国人大二次会议发言人傅莹在新闻发布会上曾介绍，全国人大正在推进房地产税立法工作。

施正文透露，全国人大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案，最快2016年审议，2017年通过。此外，房地产税征收可能赋予地方一定的自由度，各地依据自身情况决定开征时间和细节。

追问4 不动产登记会导致集中抛售吗？

不动产登记对房价的影响，在于能在多大程度上逼出空置房入市。有人认为，全国有6800万套空置商品房，但也有人不承认这一数据。此前，作为中国房地产界的舆论领袖之一，潘石屹公开表示，不动产登记条例出台，将使房价大跌。业内人士分析，不动产登记可以挤出部分二手房，降低二手房价。

国家行政学院教授汪玉凯告诉记者，不动产统一登记平台建立后，有可能会出现集中抛售住房的情况。

他说，在相当长一段时间内，很多人把购买房产作为保值的手段，现在很多地方出现的高住房空置率，都和购房保值有关。

对于通过贪腐拥有多套住房的官员，汪玉凯说，不动产统一登记平台将给他们带来压力。对于拥有多套住房的普通人，未来可能征收的房地产税，可能会促使他们卖房。

今年3月，国土资源部部长姜大明表示，要用4年左右时间，运行统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享以及依法查询，形成不动产统一登记体系。

因此，施正文认为，国家给出了4年的“缓冲期”，不会引发“集中抛售潮”。

“如果不动产登记推进得太快，导致房价急剧下降，对经济发展会造成很大的冲击。政府正在掌握改革的节奏，防范出现大量集中抛售现象。”施正文说。

追问5 不动产统一登记是反腐利器吗？

不动产登记制度被寄予厚望，很大程度上是因为它被称作“反腐利器”，并被认为是“反腐治本”的一剂药方。

住建部政策研究中心原副主任王珏林告诉记者，不动产统一登记条例的出台主要作用还是在于“摸清家底”，从反腐层面来看，一方面有助于强化管理；另一方面可以发挥“预警”功能，对非法拥有多套房产的官员形成一定震慑作用。“但是，单纯想要依靠不动产登记条例推进反腐进程肯定不行，反腐工作始终离不开制度层面的保障。”

长期研究不动产登记制度的孙宪忠认为，不动产登记和反腐败没有直接关系。不动产登记是为了保障交易安全，只有在交易的许可下才可以查询，不涉及交易的不能查。从反腐角度来讲，官员的房产无论登记在哪里，有关部门都可以去查。

孙宪忠说，通过不动产登记来实现反腐不现实。比如一个老百姓持有房屋购买合同来登记，他的签名、身份证等相关材料都是真实有效的，从法律上来说，就应该将其纳入产权登记。如果贪腐官员将不动产登记在亲属、朋友名下，反腐部门查询起来难度较大。

施正文则认为，统一平台建立后，可以更容易查到官员拥有多少套房，其中可能有通过不正常途径、违法手段获得的房产，这项制度增加了官员的贪腐风险。

曾提出过“官邸制”的汪玉凯认为，建立不动产登记制度不是为了反腐，但和官员个人事项申报制度结合起来，将对贪腐官员产生威慑力。

汪玉凯说，官员向组织申报的房产情况，现在基本没有手段核查，今后如果怀疑官员申报不实，可以通过不动产登记平台核实。

追问6 农房登记，能否防止强拆？

汪玉凯说，农民住房通过不动产登记后，房产信息进入数据库，这可以在一定程度上防止政府进行违法强拆。侵犯农民的个人财产，政府需要承担责任。

孙宪忠则认为，防止强拆要靠规范政府职能来解决，这是政府滥用权力的问题，不属于不动产登记条例的职能。

专家观点

不动产登记

面临阻力

中原地产首席分析师张大伟分析认为，目前不动产登记推进面临两大阻力。一是涉及个人私有财产或者隐私，人们不愿意配合，这与国人“有财不外露”的观念有关，同时也担忧个人财产信息泄露。二是一些地方或部门属于拥有多套住房的群体，进行不动产统一登记、住房信息联网，无异于打破既得利益，所以大多不愿主动配合联网工作。

他告诉记者，条例草案的形成，有望加速这一政策落地。对于市场影响来说，虽然楼市已经有一年时间消化，但是对于部分高端住宅来说，这一政策依然是利空。

“《不动产登记条例》的出台将产生深远影响，它将提升房屋使用效率，有利于政府提高对房地产业的管理水平，但不会对房价产生直接的作用。”克而瑞研究中心研究总监薛建雄认为，《不动产登记条例》能进一步解决产权模糊的情况。

28省份已开展

机构整合工作

其实，自2007年《物权法》颁布时，“国家对不动产实行统一登记制度”就已被写入。

今年以来，不动产登记进入快速推动的阶段。4月份，国土资源部在其官网上发文表示，将在2016年全面实施统一登记制度；2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

5月初，国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，这意味着建立实施登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的不动产登记制度有了组织保障。

记者据公开报道不完全梳理，目前全国28省份已经采取措施，开展不动产统一登记职责和机构整合工作。