县域经济是目前制约我市经济快速增长的最大短板。市长马誉峰在市委十届六次全会指出，自古有“郡县治、天下安”的说法，发展县域经济是重塑尊严、再创辉煌之本，是提速赶超、争先进位之基，是强市富民、圆梦小康之源，是执政为民、承责履职之要。

围绕加快县域经济发展，市委、市政府制定了《关于全面提升县域经济发展水平的实施意见》，明确提出了今后一个时期县域经济发展的目标任务和工作重 点。 河北农业大学人文学院副教授董金秋认为，我省是农业大省，经济发展要求农业化、城镇化、工业化三化并进，县域经济搞好了，可以促进我市产业结构调 整，由点带面的推进经济和谐发展。

发展任务和目标

未来五年，全市县域生产总值年平均增长13%以上，财政收入年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上；各县（市）城镇居民人均可支配收入、农民人均收入年均增长13%以上，城镇化率每年提高1.6个百 分点。到2015年，全市县域生产总值达到2500亿元左右；全部财政收入达到250亿元左右，消除财政收入5亿元以下县。到2017年，全市县域生产总 值完成3400亿元以上，比2010年翻1.3番；全市县域财政收入完成380亿元以上，比2010年翻两番。

1、全面增强综合实力。 把22个县（市、开发区）划分为两个梯队，第一梯队，围绕打造保定市中心城市经济板块、环首都一线经济板块和环白洋淀经济板块，推进徐水等16个县率先发 展，到2015年，GDP超百亿元的县（市）达到12个，财政收入超10亿元的县（市）达到8个。第二梯队，打造京广铁路沿线高端隆起带和西部太行山地区 绿色隆起带，推进阜平等6个县提速发展，到2015年，GDP全部达到40亿元以上，财政收入全部突破5亿元。

2、加快打造工业强县。选择一批区位条件、工业基础、发展势头较好的县（市、开发区）进行重点培育，打造一批工业产值超五百亿乃至超千亿元的县（市、开发区）。

3、做大做强骨干企业。打造一批主营业务收入超千亿、超百亿元的大型企业或企业集团，培育两家超千亿元的企业和12家超百亿元的企业。

4、着力引进重大项目。以世界500强、国内500强大企业和行业为对象，新引进一批投资规模几十亿乃至上百亿的重大项目。

5、努力实现争先进位。到2015年，在全省县域综合实力排名中，第一梯队的县（市）提升4位以上，第二梯队的县提升6位以上。到2017年，力争涿州进入全省前20强。

基本原则

坚持绿色高端、科学发展。突出高端发展理念，统筹资源节约和生态建设，注重科技创新，推动转型升级，提高资源要素利用效率，不断提高经济发展的质量和水平。

坚持分类推进、重点突破。要根据各县（市）不同的区位条件、资源特点、产业基础和经济实力，鼓励综合条件好的县（市）率先突破、率先发展，打造一批县域经济增长点、增长极；扶持综合条件较弱的县，摆脱困境，迅速脱围。

坚持富民强县、“两条腿”走路。既要加快培育一批财政贡献大、拉动能力强的县域主导产业，打造“四梁八柱”；又要发展一批能够增加就业、提高居民收入的富民产业。

坚持城乡统筹、协调发展。要把加快新型城镇化进程，缩小城乡差距作为县域经济发展的出发点和落脚点，通过县域经济的发展，促进城乡一体化建设步伐。

工作重点：

努力实现“八个突破”

董金秋副教授认为，县域经济直接决定整个大市的发展，大会提出的促进县域经济腾飞的“八个突破”非常有针对性和可操作性，关键是落实好。

1、在发展现代农业上求突破。做优势农业，着力推进十大蔬菜、八大特色果品、苗木中药材基地和省级蔬菜示范县扩容升级，建设一批现代农业产业园区。做精 品农业，加强与国内外知名农业和食品企业集团的对接合作，推进生产企业化、产业品牌化。推进农业产业化，要切实在培育龙头企业、健全服务体系、加强科技兴 农三条短板上多用心思。

2、在做强特色产业上求突破。紧紧抓住“三个关键”：一要择优育强。鼓励企业壮大规模，打造一批支撑力强的企业龙头。二要勇于破旧。要加快传统产业改造升级，对不符合政策规定、发展无望的，要彻底整治。三要借势推新。就是要大力培育战略新兴支柱产业。

3、在项目园区建设上求突破。要重点实施“两项工程”，健全“一项机制”：一是项目优选工程。着眼抢占产业发展制高点，有计划地挑选项目。二是园区提标 工程。每个县都要重点建设1-2个省级以上园区，每个园区规划发展2-3个特色产业。三是评价考核机制。不仅要考核项目投资情况，还要把项目投产后能否入 统列入考核内容。

4、在加快县城建设上求突破。一要强基础。要继续实施“五个一”工程，“十二五”末每个县都要建成一条标志性街道、一 个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施。二要出特色。彰显城市特色，要把握好“规划、文化、生态”三个关键点。三要严管理。组织开展 城市管理“6S”行动，努力打造整洁、干净、文明、有序、优美的城市环境。

5、在发展民营经济上求突破。一要浓厚亲商重商的感情。为民营经济发展创造最优良的环境。二要点燃全民创业的激情。调动一切积极因素，催生一批创业主体。三要激发做大做强的热情。继续采取一系列政策、措施和机制，不断提升经营管理水平，提升企业档次，打响品牌。

6、在扩大招商引资上求突破。一是眼界要宽。加强与大企业集团的战略合作，努力引进大项目、培育大企业、形成大产业。二是方法要活。要推进招商主体由政 府为主向企业、中介组织为主转变，引导和扶持产业协会、商会进入招商领域主战场。三是韧劲要足。对选准的企业和项目，要“一个目标、一班人马、一个方案、 一套政策”，紧密跟踪落实。

7、在推进扶贫攻坚上求突破。一是生活条件要有新改善。集中实施一批基础设施工程，尤其是加强路、水、电、 讯建设。二是自主脱贫要有新提高。重点放在增强造血功能上，在产业扶贫上实现新突破。同时，加大对贫困地区的文化、教育和技术资源倾斜。三是借力扶贫要有 新方式。立足县情实际，找准突破口，主动出击，争取获得更大更有效的支持。

8、在改善生态环境上求突破。要突出抓好“四项工程”：一是 节能减排工程。全面实施电力行业整治、机动车尾气治理、分散燃煤锅炉淘汰改造、重污染企业搬迁等综合治理措施。二是生态修复工程。建设高标准水源涵养林、 水土保持林、防风固沙林和生态及经济型景观林。三是低碳示范工程。积极推进低碳城镇示范创建活动，深化生态文明内涵。四是环境整治工程。深入开展农村面貌 改造提升行动，努力营造田园净美、整洁有序、干净顺畅的城乡环境。

总体要求

全面贯彻落实省委八届五次 全会及市委十届六次全会精神，牢牢把握解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的总要求，紧紧围绕发展、稳定、民生三大任务，以跨越发展、升级进位为目 标，以对接京津为主攻方向，以“四个一批”建设为抓手，坚持产业、企业、园区、项目整体推进，全面发力，奋力赶超，利用3到5年时间，打造一批GDP超 200亿元、工业产值超1000亿元的经济强县，3年内消除5亿元以下财政弱县，全面提升县域经济整体实力，为深入建设京畿强市、善美保定，加快重返全省 第一方阵，打造环京津地区新的发展增长极提供强有力支撑。