长期以来，占道经营、马路市场等违章行为一直是市民投诉的热点，也是困扰城市管理部门的难题。虽然城管执法部门采取了不少措施、付出很大精力去整治，但整治来的成果却总是难以保持。是我们的执法管理水平太低，还是行政管理体制存在问题？究竟是什么原因，症结又在哪里？如何破解这个难题与困局？沉痛的教训、血的代价让人不得不去认真思考。

存在的问题及原因

行政管理体制不畅制约占道经营整治规范。一是顶层的行政管理体制设计存在一定弊端。城管不是万花筒，体制与法律都有待于科学调整与完善。就我市而言，去年行政执法权下放到区政府后，除主要街道外，一些小街背巷的占道经营管理职能与市场管理部门的范围界定不清，存在利益扯皮、掣肘和不正当乱收费现象。二是有关占道经营的法律法规在操作性上存在模糊、不具体的问题，处罚打击力度不够，违法成本低，起不到震慑作用。三是社会各层面对强化治理占道经营管理的认识不一，以至于在清理取缔过程中，城管执法人员被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件屡有发生，执法人员人身安全无法保障，很大程度上影响和制约了工作开展。 

市场建设规划滞后助推了占道经营的蔓延。城区市场建设缺乏整体统一规划，新建小区没有便民市场建设配套，建设布局位置也不近合理，跟不上城市建设的快速发展，明显滞后。一方面市区农贸和蔬菜市场少、分布不均，管理费高、经营成本大；另一方面是在城乡接合部、市郊未开发或刚刚开放的小区地带建立的市场，地方远、不方便，许多农民或经营者不愿进驻这些市场经营。如乐凯建南市场、徐庄市场、乌马庄市场等，经营者寥寥无几、经营惨淡；而化纤市场、双胜街市场、红阳路市场等又都人满为患，摊点外溢严重，造成了“有市无人”、“有人无市”的尴尬局面。

市场管理秩序混乱致使占道经营雪上加霜，便民市场便民又扰民，重收费、轻管理。一些区、乡办或者企业、个人不经政府有关主管部门和规划部门审批同意，越权或私自设置马路市场或便民市场，随意性大，不分地点、规模，立个便民市场牌子便开始收费，有的郊区乡、村画地为牢随意在马路旁建集贸市场，只收费不管理；市场管理模式滞后，市区本来就不多的公共市场实施个人承包，重利益、轻管理，造成管理秩序的混乱。

整治的对策及建议

占道经营是一个复杂的社会问题，单纯靠城市管理执法部门集中突击整治，很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，需要调动社会各方力量共同参与，形成齐抓共管的格局。为此，笔者提出以下对策及建议：

强化市级统一领导，全面整治规范市区占道经营。在全国现行的行政体制下，从我市市情市况出发，成立城市管理委员会或由市政府主管领导携城建处、商贸处、督查室牵头组织规划、建设、市场、工商、行政执法、三区政府、高新区管委会等有关部门组成领导机构，组织、协调、指挥和领导全市区的占道经营、退路进厅整治管理工作。进一步完善和理顺行政管理体制，通过行政、经济和法律手段，调整和明确各市直管理部门、各区政府有关执法部门的职能范围，强化各管理部门的责任，健全和细化占道经营的具体法律法规和规定，加大整治处罚力度，协调各部门凝聚合力进行综合整治。确定占道经营整治管理目标，实施目标责任考核和责任追究，加强市场的监督管理，严厉查处违章占道经营、徇私舞弊和乱收费行为。

科学规划、合理布局，加快调整城区各类市场建设。首先将市场建设纳入我市城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新小区建设、旧城改造同步规划、配套建设。同时吸引社会各方面投资，加快市区各类市场的建设和现有市场改造步伐。其次撤并、取缔一些马路市场。按照“统一规划、合理布局”的原则，政府牵头组织有关部门，重新对我市现有的马路市场、便民市场进行勘验、梳理、整合、规划，该撤并、取缔的坚决合并、取缔，需要保留的，进一步完善、改造和升级，实施规范化管理。最后新设一批简易市场和临时的早夜市。实施严格管理，严防外溢和扰民，保持周边环境干净整洁。

强化市场的内外管理，引导占道摊点进入市场经营。建立科学的市场运营机制，增强封闭市场的竞争力，合理控制市场物价水平。在有条件的市场内，建立菜农销售绿色通道，实现产、供、销对接，吸收周边郊区或邻县菜农经营，吸引附近及周边消费人群，形成市场规模。实施严格的市场管理及内部制约制度。理顺和完善管理机制，取消现行的只顾经济利益的公共市场个人承包制，加大监察管理和内部监督检查，严格落实市场管理规定，抓好廉政建设和内部制度的落实。在注重经济效益、管理效果的同时，更多地注重社会效益，整治和杜绝“市场外溢”、“以收代管、以罚代管”、“重收费、轻管理”等混乱现象。同时，加大对集体、个人产权市场的监管和督导检查，不达标的坚决撤并、取缔。

我们相信，只要上下同心、步调一致，疏堵结合，措施到位，占道经营和马路市场这个“整治——反弹”的顽疾，一定会得到破解和医治。同时，长效、规范、科学的管理体系的建立，也会让城市更方便、更整洁和更宜居。