环球人物杂志第8期封面

深谋远虑的振兴韬略

在新世纪走到第三个年头时，国务院正式将“振兴东北地区等老工业基地”定为我国的战略决策。2004年，被称为“东北振兴元年”。这一年，李克强走马上任辽宁省委书记，正所谓“天降大任于斯人”，外界更加瞩目：这位以实干著称的改革者，将为辽宁带来怎样的变化?

据辽宁省委工作人员透露，从2004年12月13日上任之日起，李克强就开始了马不停蹄的全省调研活动。他的包里总是装着一张辽宁地图，仅用15天就跑遍了全省12个地级市和沈阳、大连两个副省级城市，“几乎是一天一座城市”。

此时的李克强正以战略思维和世界眼光谋划着辽宁的发展规划。“以建设国家新型产业基地和新的重要增长区域为目标”，“抓住‘调整结构、深化改革、扩大开放’三个重点振兴辽宁”，这一大思路在他的脑海中逐渐清晰起来。

“要住房，找克强”

沿着一条狭窄、坑坑洼洼的小巷道，李克强疾步走进抚顺市一处名为莫地沟的棚户区。据说，这里已经连续5年没有人家娶新媳妇了。谁愿意把女儿嫁到这里呢?低矮破败的房屋密密麻麻连成片，没有公共排水、供热、供气设施，墙面随处可见巨大的裂缝，靠着木头支撑才勉强没有倒塌。李克强走进一户人家，当他握着户主的手询问生活状况时，发现即使在室内说话都呵气成霜。户主告诉他，已在这里住了几十年，因为房屋年久失修，屋内外温度相差无几。这天抚顺的气温是零下29摄氏度。

这是李克强上任的第12天。撇开手头纷繁的各项工作，他首先选择走进生活困难的群众中，从百姓最期待、最关心的事做起。

也正是在莫地沟，李克强目睹了近千居民共用一个简易厕所的情景;眼见一位老太太裹着棉被蜷缩在冰凉的土炕上冻得瑟瑟发抖;看到一家6口挤在二三十平米的陋室中，两个儿子都失业在家……眼前的景象让李克强又震惊又心痛，他对随行的工作人员说，政府有些困难，咬咬牙可以挺过去，可对于生活在贫困中的老百姓，有些困难靠他们自己是熬不过去的。

李克强清楚地知道，眼前的这一幕并非莫地沟一处独有。上世纪末中国改革进程持续推进，辽宁和所有传统工业省份一样经历了阵痛：大批工人下岗，很多人栖身于这些“棚户区”，成为城市中最贫困的群体，全省像这样的棚户区居民还有近百万人。

临别前，李克强向莫地沟居民承诺：“现在你们的房子都是东倒西歪、破破烂烂的，等我下次来，砸锅卖铁也要让你们住上楼房!”话音刚落，一位大娘高兴得直拍李克强的肩膀。李克强紧接着加重语气说：“要是实现不了，你们就都来骂我。”

4天后，投资超过180亿元的棚户区改造被列为辽宁全省的“一号民生工程”。“虽然我们的财力不足，但是已经到了下大决心的时候。”李克强对官员们说，“即使中央的政策争取不到，省、市的政策也要出台。”沈阳一位基层官员激动地说：“见亮了!”

不到两年时间，辽宁就拆除棚户区房屋1212万平方米，建设回迁楼房1931.5万平方米，安置棚户区居民34.5万户、120万人，基本完成了5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务。“要住房，找克强”成为一句民谣在辽宁流传开来。

如今的莫地沟，旧貌换新颜，每个人都发生了令人欣喜的变化。从山东远嫁而来的谢素琴，因为不愿意让娘家人知道自己艰辛的生活，不敢邀请他们过来看看。“棚改”后，一家人搬进了55平米的新房，谢素琴第一时间给妈妈寄出晚了10年的家信：“今年过年，我一定回家看看您，也接您回来住几天。”这个曾经让女孩子避之不及的地方，也在喜庆的鞭炮声中，迎来了22个新娘。

据统计，李克强主政辽宁期间，全省共改造城市棚户区2910万平方米，被联合国人居署称赞为“世界奇迹”。

变“输血”为“造血”

“安居”问题解决了，这还只是第一步。辽宁的一个突出问题是，下岗失业人员多，就业再就业压力大，仅国有企业下岗并转人员就有178万，全省“零就业家庭”多达14万户、24万人。如何变“输血”为“造血”，不让困难户成为“等靠要户”，成为李克强思考的大问题。

在调研摸清“零就业家庭”的情况后，李克强当即要求各级党委、政府帮助这样的家庭至少有一人实现就业再就业。这些家庭和棚户区回迁居民是辽宁城市中比较突出的两个困难群体。李克强再三强调，就业再就业是解决困难群体生活的治本之策。

很快，李克强主持建起了一套零就业家庭就业援助长效机制：以政府为主导，从社会保险补贴、税收减免和财政收费等三方面，鼓励和支持下岗失业人员再就业，加大零就业家庭和棚户区回迁居民子女的培训，扶持劳动密集型产业……确保一旦出现“零就业家庭”，在20天内要至少提供一个适当的就业岗位。

为了了解实际进展，李克强曾照着记录本给上面实名登记的家庭打电话，一一询问：“你就业了吗?现在情况怎么样?”一位辽宁干部记得，在前往棚户区调研时，李克强会专门掀开垃圾箱，从丢弃的垃圾来判断居民的生活境况。“你糊弄不了他。”这位干部说。

凭借真抓实干的作风，辽宁解决“零就业家庭”就业问题的民生工程取得了可喜的成效。2007年，辽宁全省登记失业率比2004年降低了2.07个百分点。