越扶越贫的恐慌

唐荣斌响应政府号召，从政府手里购买引进的内蒙古肉牛。肉牛不服当地水土，拉肚子，只吃料不长肉”

脱贫不仅仅是骆驼湾村的梦想。

阜平一直在探寻脱贫之路。国家启动“八七扶贫攻坚计划”以来，阜平县就从未离开过国家级贫困县的名单。

县扶贫办官员说，阜平的发展速度赶不上全国的平均水平。每一次提标总是让大批“脱贫”的家庭再次“返贫”。过去十年，阜平贫困人口却增加近一倍。

县扶贫办原主任孔金生称，阜平贫困人口大多集中在农村，全县扶贫的重点历来是如何帮助农业人口实现脱贫。

对于政府支持农民投资脱贫，唐荣斌回忆起来，却充满了恐慌。

90年代以来，阜平县政府坚持靠山吃山靠水吃水，宣传引导农民种果木，养禽畜。

果木与禽畜品种均由县政府统一组织考察引进。

唐荣斌做了20多年骆驼湾村副书记，一度是村里的富裕户，但一次次投资失败让他背了巨额债务，“落了饥荒，十多年都没缓过劲来”。

1990年，唐荣斌响应县政府发展畜牧养殖的号召，利用养殖扶贫专项贴息贷款，贷款六千元，拿出全部积蓄，向亲戚借了一万元，购买了二十多头阜平县畜牧局专门从内蒙古引进的一种肉牛。唐荣斌梦想着，“三年后出栏，每头赚两千就能有三万块的本，到时再买三十头，家庭年收入就能过万了”。

三年后，唐荣斌没有实现“万元户”的梦想。“内蒙古的肉牛不服当地水土，山村冬天水凉，喂过之后就拉肚子，只吃料不长肉”。

唐荣斌说村里没有兽医，去县城请兽医连路费一次都得近百块，请不起，眼睁睁看着很多牛病死。家中本来就收成很少的口粮要去集镇换成饲料给牛吃，家里一天就吃两顿，顿顿土豆，因为欠着银行的贷款，由全村富裕户变为身背种债的贫困户“。

唐荣斌家的贷款至今未还，“说实话不敢投资了”。

村长刘荣平说，村里很多人家做过类似“投资”，但都因为资金和技术跟不上而投资失败。有贷款的人家基本都到期还不了，银行再也不向村民贷款了，除非用有存款的存折做抵押，“谁有存款还去贷款呢？”

周转畜难周转

这些周转畜到农户手中，技术跟不上，大多病死或被变卖。近千万的周转羊和周转牛项目全部失败

畜牧业一直是阜平扶贫的重点项目，政府尝试了不同的路径。

2006年县财政扶贫资金分配方案显示，当年667万扶贫款中，扶贫项目有：151万周转牛、21.6万周转驴、6.5万周转貂、2万周转鸡。

县扶贫办一位退休副主任称，“周转畜”项目是阜平过去二十年最常见的一种扶贫项目。扶贫办使用扶贫资金给贫困户购买一定数量的牲畜，签订合同约定在一段时间内，通过牲畜繁殖或养殖规模的扩大，再返还给扶贫办一头牲畜，这头牲畜再流转到别的养殖户，达到帮助更多农户增收脱贫目的。

与单纯的让农民贷款买牲畜不同，政府提供了资金。

但是“这些周转畜到农户手中，技术跟不上，大多病死或被变卖。近千万的周转羊和周转牛项目全部失败，没有一只羊和一头牛周转起来”，该退休官员称。

1月10日，阜平县政府组织全县209个村的党支部书记，到邢台临城县考察核桃种植，学习临城“公司+基地+农户”的经验，准备引进扶植大型企业与贫困户签订合作协议，帮扶脱贫。

这种方式之前在阜平也有过尝试。

42岁的阜平镇海岩村支书袁龙曾是阜平县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁龙说正是“公司加养殖小区加农户”的模式害了他的企业。

2007年，阜平县继续推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。

在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和骥龙公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。

袁龙说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。

2008年河北爆发三聚氰胺事件，骥龙公司陷入奶卖不出去的困局。袁龙希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，被拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。

亏损持续。袁龙付不起寄养奶牛的报酬，无法解除合同，只能卖牛维持公司运转。最终，奶牛基本卖光，“公司只能停产，老百姓四处告状，说我卖了他们的牛，违反合同拖欠他们扶贫资金”。

袁龙曾希望政府出面替他给奶农做个债务担保，“可以集中有限资金，提高奶质争取奶厂订单，但没人愿意”。

袁龙说，“公司加养殖小区加农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利，签了合同政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业”。

“农户加企业的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。

扶贫“特区”，特事特办

“过去十七年，全县得到的扶贫资金为2个亿，如今一年就这么多，思考如何花这笔钱，我们压力很大。”副县长李永说

2月1日，河北省出台政策，连续三年对阜平县安排5000万元财政资金，用于建设担保平台，支持贫困群众发展增收产业。

这为以后的袁龙们提供了一些保障。

阜平有了越来越多的扶贫优惠。河北省扶贫办主任扈双龙称，国家扶贫办拟将阜平164个村列入国家扶贫规划，享受国家扶贫政策，同时申请将阜平定为全国特困片区县综合改革试点县，“实行特区扶贫政策，特事特办”。

之前，在最新扶贫规划中，阜平县已被列入《燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，成为新阶段国家扶贫开发工作重点县。

1月中旬，保定市2013年度经济工作会议上，市委书记许宁介绍，保定每年将向阜平提供5000万的扶贫款，河北省年内财政扶植2个亿。会议首次将距离北京300多公里外的阜平县纳入环首都扶贫攻坚示范区统筹安排。

“过去十七年，我们全县得到的扶贫资金为2个亿，如今一年就这么多，思考如何花这笔钱，我们压力很大。”1月16日阜平县分管扶贫的副县长李永坦言他幸福的“烦恼”。

阜平的扶贫不只是自己的“烦恼”。国务院扶贫办主任范小建亲自牵头中央12部委相关司局领导与阜平县委书记、县长等官员进行面对面沟通。

阜平县扶贫攻坚领导小组，组长是河北省省委副书记。阜平扶贫攻坚指挥部，保定市市长任指挥长。保定组织市里十几家名企到阜平，和阜平对接。

在资金、帮扶、政策的三重优惠下，阜平县最先提出的扶贫发展规划，与之前的扶贫思路差别并不大，依然用力于养殖业和种植业。