备受关注的土地管理法修正案草案昨日提交十一届全国人大常委会第三十次会议审议，删除了现行法第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容，规定应该公平补偿。

草案授权国务院制定具体的补偿安置办法。记者了解到，农村集体土地征收补偿办法正在制定之中，如果土地管理法获得通过，或将很快出台。

补偿标准偏低过死影响农民长远生计

此次的土地管理法只修改了第47条，即“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”;“土地补偿费和安置补助费的总和不超过土地被征收前三年平均年产值的30倍”。

昨日，国务院法制办主任宋大涵在全国人大常委会作说明时表示，当前最突出的问题是在征地补偿工作中存在着征地程序不完善，法定补偿办法存在缺陷，标准偏低且规定过死，被征地农民长远生计保障不足，一些地方违法违规征地、强占乱占农民土地的现象时有发生。

宋大涵说，随着中国工业化、城镇化的快速推进，第47条的规定逐渐暴露了一些与新情况不适应的问题。如：从补偿原则看，在原用途基础上按年产值倍数补偿，没有综合考虑土地年产值以外的其他因素，包括土地区位、供求关系以及土地对农民的就业和社会保障功能等。

土地管理法拟取消第47条规定的补偿上限，规定征收农民集体所有的土地应当给予公平补偿，保证被征地农民原有生活有改善、长远生计有保障，维护被征地农民的合法权益。草案把住宅基地上附着物中单独列出，增加了社会保障补偿。

为了严格和规范政府的征地行为，保障被征地农民的知情权、参与权，并充分发挥被征地农民的监督作用，草案规定“征地必须依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序”，同时为了防止出现拖欠、截留、克扣补偿款问题的出现，切实保障补偿到位，草案还明确规定“补偿资金不落实的，不得批准和实施征地”。

公平补偿不是简单地按市场价格补偿

国务院法制办农村城建资源环保法制司负责人介绍，通常理解，公平补偿就是按照土地被征收时的市场价格或者附近同类土地的市场价格进行补偿，但是中国有特殊情况。考虑到我国现阶段农村土地市场尚未形成，因为按照现行宪法和有关法律规定，农用地耕地是禁止直接买卖的，所以公平补偿不宜简单地理解成按照市场价格补偿，而是主要体现在土地补偿标准既考虑原有用途年产值因素，又要综合考虑土地区位、供求关系、经济社会发展水平等各类因素，特别是被征地农民社会保障的因素。最终补偿目的要达到保证被征地农民原有生活有改善、长远生计有保障的效果，至于住房和地上附着物的补偿，应当遵循市场原则。

该负责人解释，将住宅单独列出进行补偿，有利于更好地保障被征地农民的居住条件。增加社会保障补偿，既是落实物权法有关规定的需要，也是实现被征地农民长远生计有保障的重要措施。

草案授权国务院制定补偿办法

草案授权国务院就征地补偿安置制定具体办法。

国务院法制办农村城建资源环保法制司负责人介绍，考虑到集体土地征地补偿安置很复杂，涉及的问题很多，既需要在法律上作出原则规定，也需要通过制定行政法规将法律规定具体化，并在经过实践检验成熟后再上升为法律，因此草案规定补偿安置的具体办法由国务院制定。

该负责人还介绍，基于中国经济发展不平衡，地区间差异比较大的国情，草案延续了现行第47条由省里规定青苗地上附着物等补偿标准的精神，根据目前绝大多数地方已经制定公布并执行了本地区的具体补偿标准的实际，草案规定“省、自治区、直辖市可以制定补偿安置的具体标准”。

温家宝总理在今年两会上作的工作报告显示，制定出台农村集体土地征收补偿条例是2012年的主要工作任务之一。南都记者了解到，农村集体土地征收补偿条例正在制定之中，如果土地管理法修改草案获得通过，国务院的农村集体土地征收补偿条例或将很快出台。