保定官员 "京津保三角"架构是更高层面的界定

“京津保这个架构是更高层面定的，规划还在做，但大方向就是这样了。”保定市直接参与对接京津工作的处级干部表示，政治副中心这个概念他以前确实没听过，但“京津保三角”的确是京津冀协同发展国家战略的一部分。

“初步确定将河北省保定市作为政治副中心首选地”新闻爆出，后经历了确认、否认、再确认、再否认多次变化。

《河北省新型城镇化规划》讨论稿提出“打造京津保三角核心区，做大保定城市规模”，“保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区”。

“副中心”喧哗

“热烈庆祝保定成为北京政治副中心”———保定市徐水县一座楼盘的售楼部门口，4月7日还拉着这样的大字横幅炫耀着自己最大的卖点。而在20多公里外的保定市区，此前打过类似广告的楼盘暂时撤掉了横幅，在经过人潮汹涌、房价暴涨的喧闹后，保定楼市进入了一个诡异的相对平静期。

4月1日发布的《2014年3月中国城市住房价格288指数》显示，河北保定房价涨幅居全国首位。4月3日，保定市长马誉峰召集了10家房地产公司老总开会，告诫房地产企业要具备战略长远眼光，“不要做贪图小利而损害保定形象和群众利益的事”。会上各家地产商纷纷表示“购房者大多为市区及周边县(市)的刚性需求人群”。马誉峰要求一方面要严厉打击违法违规销售行为，一方面要保护正常的市场销售行为。一位与会的老总不肯向记者透露会议的具体内容，只是回了一句话：“支持加强监管，市场大有可为。”

马誉峰所说的违法违规销售行为主要指的是没拿到预售许可证就卖房，保定市住建局专门发了特别公告来警示消费者和警告开发商。五证不全就以定金、诚意金等方式预售的情况在保定很普遍，而此次冲着“副中心”大量涌入的外地购房客很多没能第一时间“入乡随俗”，对此提出了质疑。据南都记者了解，今年初的数据显示，涉嫌违法施工、违法销售项目占到了保定市总建设项目的半壁江山。

这次会议后，保定楼市被泼了冷水，各家房企基本暂停卖楼，中国之声的记者清明节假期采访发现，售楼处全部大门紧锁。签约量的暴跌一度被误解为保定楼市降温了。

同样是4月3日，北京市委书记郭金龙到通州调研，要求通州区进一步推进“城市副中心”建设，主动融入京津冀协同发展大局。第二天媒体报道了这次调研，众多网站以《北京首次正式提出将通州打造为城市副中心》为题转载，虽然通州这个北京副中心是一年多前就定下并广为告知过的，虽然通州的城市副中心广告已经在北京卫视播了9个月，但很多人并不清楚这些，还以为是不再提“保定副中心”，现在是“通州副中心”的节奏了。

“通州那个副中心是北京自己的城市副中心，其实本质是‘副的市中心’，这跟保定没关系，虽然保定也不是什么政治副中心，但京津保的格局是确定的。”前述直接参与对接京津工作的干部说。

“京津保”露出水面

京津保的格局确实确定了。3月26日，河北省召开推进新型城镇化工作会议，会上公布了《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》和《河北省新型城镇化规划》的讨论稿。《意见》中提到要“充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用”，而《规划》中更是明确“打造京津保三角核心区，做大保定城市规模”，“保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。”

虽然此后河北有官员解释该规划还在征求意见，并未定稿，但“京津保三角核心区”这个潜伏了大半年的概念终于就此正式露出水面。不是京津石，不是京津唐，而是京津保，京津冀协同发展国家战略的一个重要支点就是落在了这个河北省的二线城市上。

然而，在2013年底之前，“京津保”这个提法几乎没有，在河北省的规划里，从来都是石家庄、唐山，怎么数都不会数到保定。

在2011年制定的河北省“十二五”规划纲要里，提出的是将省会石家庄培育成京津冀第三极。在2012年《河北省委省政府关于加快新型城镇化进程的意见》中，保定的地位是可有可无，石家庄、唐山、承德、张家口、秦皇岛、廊坊之后才想起了它，就简单一句话：“保定市构建‘一城三星一淀’的大都市发展格局。”2014年1月河北省省长张庆伟在政府工作报告里在提到新型城镇化时，说的是“构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系”。

即便是在2013年7月，京津冀协同发展已经走入快车道后，保定虽然激动，但还没敢把自己放在主角位置上，在京津冀相关的文件里还把自己定位在“地处京津石‘黄金三角’地带，处于全省融入京津的桥头堡”。

这个从元朝就得名保定(保卫大都，安定天下)的历史名城，曾经的直隶总督府的驻地，现在也是坐拥16所高校、25万大学生、在全国地级市里绝无仅有的教育重镇，却只有念叨昔日的荣光，近两年一直说要“重塑大市尊严”。2013年开始顶层推动的京津冀协同发展带来了希望，而2014年开始的京津保三角核心区更是让保定喜出望外。

“天时，地利，人和”

单从政府办公楼来看，保定缺乏“大市尊严”。市委办公楼和市政府办公楼都早已破旧，楼梯台阶上的防滑条残破不堪，市委办公楼里总算有一台能用的电梯，市政府大楼里面则只有两个电梯井。

在保定市发改委一位负责人简陋的办公室里，最醒目的布置就是京津冀地区的规划地图，保定就在三角的一个角上。该负责人对南都记者表示，保定承接北京的产业转移和功能纾解是肯定的，他们每天都在做这件事。

“保定正面临着千载难逢的发展机遇……1000多万保定人民重返全省第一方阵、重塑保定大市尊严的夙愿和目标，正在一步一步地离我们越来越近”。2月7日，保定市全市领导干部大会上，市委书记聂瑞平说，党中央对保定发展非常关心。

次日，聂瑞平又在另一个活动上说，在国家层面，京津冀协同发展已上升为国家战略，首都功能将加快向周边疏解，“筑‘京津保’三角的时机已经成熟”。

第三天，聂瑞平在保定两会的政协会议开幕式上讲话，称保定面临的是大好的形势、绝好的机遇，首都功能疏解和京津产业转移已成为必然，而且力度越来越大、步伐越来越快。他还提到河北省委书记周本顺将保定作为自己教育实践活动的联系点。总书记习近平的联系点是河北省。

“今天的保定，占尽天时、地利、人和。”聂瑞平总结。

2月10日，保定市长马誉峰在政府工作报告中称京津冀协同发展受到高层关注，“京津保三角格局得到认同”，保定正在成为承接首都功能疏解和产业转移的首选地。

3月全国两会，保定市专门在北京举办记者会，介绍京津冀协同发展的保定战略，但那时京津冀问题还没有受到媒体特别关注，保定更非热点。保定市政府办公厅一位工作人员介绍，当时只邀请到了河北媒体和几家平常关系较好的媒体，没能溅起什么水花来。“那时你来采访我们市长肯定能采访到，我们是盼着媒体来报道。”

而保定市委一位干部介绍，当时保定市将署名市委书记聂瑞平的一篇谈京津冀协同发展的文章投给一份全国性报纸，对方连豆腐块都没发。

河北省当时也积极地谈京津冀协同发展，3月初，副省长杨崇勇接受媒体采访就放出重磅猛料，“把做大保定作为重要的战略支点，构建京津保大三角核心区。”可惜没人在意。

而在“政治副中心”传言出来后，保定立刻被置于聚光灯下，虽然副中心说法查无实据，但京津冀协同发展这个话题却得到了充分的讨论。只是，如今媒体想约访保定市领导就不太容易了。

京津冀“国家战略”

从1946年创刊到2006年，60年间，京津冀这个词14次被用在《人民日报》标题里。第一次出现是在1980年，《京津冀地区严重缺水水利部召开会议要求加强水利建设》。而2007年至今7年间，“京津冀”36次进入《人民日报》标题，其中包括2013年6月开始连续12篇关于京津冀大气污染的稿件。

2004年，长江三角洲地区和京津冀都市圈区域规划编制工作几乎同时启动，国务院2010年正式批准了长三角规划，而京津冀规划至今还没出炉。

2010年7月，习近平在河北唐山调研时指出，首都经济圈作为环渤海地区的核心区，在中国区域生产力布局中占有特殊重要的地位。2011年，国家“十二五”规划纲要纳入了“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”。

2013年初，习近平专程到保定阜平考察扶贫。此后，在教育实践活动中，习近平联系河北省，三次到河北视察。据《保定日报》报道，对河北打造环京津地区新的发展增长极，“习近平总书记、李克强总理都作出了重要批示，亲自指示中财办对京津冀协同发展进行研究，对京津冀协同发展、对保定承载部分首都功能给予了特别关注。”而河北省委书记周本顺、省长张庆伟在不到一年的时间里，分别先后9次到保定考察指导工作，强调保定到了该发大力的时候了。

今年两会，河北省副省长杨崇勇接受中国证券报记者专访时透露，去年总书记习近平关于河北发展的批示中提出，要把河北的未来发展，与环渤海地区崛起、京津冀协同发展有机结合起来，形成新的经济增长极。中央财经领导小组办公室受命调研京津冀协同发展问题，并形成《关于支持河北转型升级促进京津冀协同发展的报告》。

2014年2月26日，习近平主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，明确指出要实现京津冀协同发展，并提出7点具体要求。他还强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。