"高端发展"为京津保三角"破局"

“环北京的13个县市有望使用010区号”、“北京将建大外环，连接保定涿州”、“保定打造白洋淀科技城”……时下，保定最具热度的话题无异于“环京津发展，保定将向何处去？”从对接京津到依靠沿海再到京津保三角发展，保定这座城市就像一个精力充沛的年轻人，虽然浑身是劲但在种种现实问题的制约下，总是不知道如何发力。直到2014年2月26日，习近平总书记提出了“京津冀协同发展的七点建议”后才一锤定音。北京市提出了功能外溢的发展目标，保定因优越的区位优势和5年对接的产业基础，在承接京津发展上充满自信，似乎一场蜜月般的“三城演义”已经到来。

观念

从“单相思”到“两厢情愿”

“北京将建大外环，连接保定涿州”、“‘动批’到白沟免5年租金”……全国两会之后，京津冀协同发展成为媒体追捧的话题。这也从另一个方面说明京津冀协同发展的热恋期似乎已到来。然而在热恋之前，保定已经单恋京津长达五年之久。

2009年2月20日，保定召开了对接京津动员大会，正式开启全面对接京津的序幕。2010年，“对接京津”、“一主三次”城市发展战略和工业西进战略正式成为保定的三大战略。“各地都成立了对接办公室，每天的对接成绩都要上报。”一位曾经负责招商的工作人员回忆道。

对接的成果是显著的，根据保定市政府网站公布的数据显示，仅2010年1-2月，保定共引进京津两地资金就达11亿元，其中工业成为促进保定经济发展的重点引进项目。2010年也成为保定对接京津的高潮之年。

然而孤掌难鸣，对接京津政策难以得到京津两地的响应。“最直接的后果是距离北京较近的县市出现了不同程度的断头路。”某县发改局一位工作人员透露。

此后保定还曾提出依靠沿海发展思路，但对接京津的工作在临近北京的涿州、高碑店等地仍在悄然进行。

拐点来自2014年2月26日，习近平总书记提出的“京津冀协同发展的七点建议”正式为河北省和京津两地“做媒”。北京市的态度发生了转变。

2014年3月1日，在北京市委召开十一届五次全会上，北京市委书记郭金龙指出，要加快京津冀区域交通一体化着力打造现代化的新型首都经济圈。

两会期间，保定市长马誉峰自信地说：“承接京津，保定是首选。”

“保定终于从一厢情愿变成了两厢情愿。”保定市政府新闻发言人、市政府秘书长刘峰笑着说。

探问

5年对接，我们收获了什么？

“对接京津对老百姓有什么好处？”无论环京津发展在规划中多么无可挑剔，但在现实中，这个问题都是难以绕开的话题。

为了寻求答案，日前，本报记者分兵四路，走访了高碑店、易县、涿州和涞水，寻找对接京津后五年当地百姓生活中的变化。

在涿州，北京的医疗资源已经开始向当地倾斜。北京医生到涿州坐诊已经成为了一种常态机制，当地市民只需要花5块钱就能省去到北京连夜排号的麻烦，找到北京大医院的主治医生。

在高碑店，交通发展吸引了大批北京企业落户当地。高碑店新发地，作为未来华北最大的蔬菜批发基地，不仅解决了当地数千人的就业问题，更盘活了周边县市的蔬菜、粮食种植业，成为保定农副产品打开全国乃至世界市场的“钥匙”。

在易县，劳动密集型产业为当地解决了大批的剩余劳动力。附近村民在家门口就能当上工人，拿上了比种地多几倍的工资。

在涞水，依托野三坡的天然景观资源和对接京津发展起来的交通线路，旅游业蓬勃发展。“后花园经济”让涞水人在家门口轻轻松松地赚起了北京人的“票子”。

对话

保定市高端发展研究课题组执笔人 河北大学经济学院副院长、教授 李惠茹

李惠茹：高端发展既要有规划也要重落实

记者：通过您的研究，保定目前的经济产业结构如何？在京津冀协同发展的国家战略下，您认为保定应该如何调整？

李惠茹：保定的产业结构属于典型的 “二、三、一”结构类型，即三大产业的比重为13.90：55.00：31.10，第二产业所占比重大，第三产业占比，均比全国与河北省的平均比重低，保定产业结构优化升级的任务重。因此，保定需要加快产业结构的优化升级进程。京津冀协同发展的国家战略为保定转型升级通过了非常好的契机，在与京津对接过程中，通过承接首都功能外溢，在承接首都转移商贸、教育、医疗等服务业产业转移的过程中，提升保定服务业的发展水平，提高第三产业的发展比重。京津高技术的新兴产业链条的延伸，将促进保定产业的高端化发展。

记者：作为报告执笔人之一，您对保定的经济状况应该有比较全面的了解，保定面临哪些挑战？

李惠茹：一是面临着是否能尽快更新观念、转变工作作风的思想意识领域的挑战。二是面临着能否快速反应的挑战，应提升执行力，从京津冀协同发展中寻求更多的增长点，改变以往只停留在不断做规划，却迟迟不见落实和行动的状况。三是面临人才留不住的挑战，保定因缺少真正意义的企业家而影响了技术创新能力、可持续发展能力低和竞争力的提升。

记者：在采访中我们发现，高科技产业已经成为很多地区的发展方向，高端发展得到了越来越多的认同，但如何避免同质化和重复建设的问题？

李惠茹：高端发展是经济发展到一定程度的必然趋势，由于经济发展本身就是由低级向高级不断演进发展的过程，这个发展规律是不可逆转的。所以，高科技、高端发展是指发展水平的提升，而不等于同构发展。我们应不断谋求区域平衡发展，缩小区域经济发展水平的差异。

记者：在大气污染治理的大环境下，发展、环境和民生是三个需要平衡和考量的指标，高端发展是否能够很好地平衡这三者关系？

李惠茹：如果实现了高端发展，则意味着发展水平的提高，产业结构的优化升级，经济发展模式的转变；则意味着经济发展是一个高质量、高技术、高收益的发展过程。所以，高端发展就是解决环境和民生问题的必由之路。

记者：长久以来，北京对保定乃至河北的人才虹吸效应非常明显，在新形势下，保定想要吸引人才、留住人才，您有哪些好的建议？

李惠茹：首先，要注重人才引进，打破档案限制，鼓励柔性引才，可采用特聘专家、政府雇员等方式引进高层次人才；鼓励企事业单位以兼职、短期聘用、项目合作等形式柔性引进高层次人才。其次，实施“保定智力回归工程”，积极引导保定籍企业家、文艺家等社会贤达人士回保创新、创业。最后，应鼓励行业企业注重人才培养，实行培养补贴，加强科技创新、重点产业、公共服务等各行业领域高层次人才培养力度。