高铁成就保定东部新城 拆迁就业失地农民隐忧

2014年2月4日上午，大年初五，吃完早饭后，保定东金庄乡郭辛庄村村民三五成群地凑到一起聊天。今年的话题与往年的家长里短不同，人们讨论的焦点是征地以及失地后的生活。

2012年12月26日，坐落在郭辛庄村村南的保定高铁东站建成通车，通车前后，村里约200亩土地被陆陆续续征用。据悉，仅高铁车站的修建，就涉及到包括郭辛庄在内的六个村庄。高铁落成通车，也将使这片价值洼地飙升为投资热土，保定城市规划已确定将围绕高铁建一座东部新城，由此，后续开发将涉及到更多村庄的土地征收，也会使更多村民成为失地农民。

这些农民，渴望征地分钱、希望村庄发生翻天覆地变化的同时，也在担忧如何应对失去土地后的问题，如回迁、就业、养老保险等问题。城镇化步伐的加快，使失地农民成为了一个特殊群体，数量在迅速扩大。骤然脱离土地，使这些农民对未来感到迷茫、焦虑、无所适从。失地农民生活问题，相关部门已探索出了破解之道。

高铁来了

村民有希望有隐忧

没一技之长 村民靠什么继续生活

高铁东站建设项目总占地约1000亩，而这仅仅是个开始。根据《保定市城市总体规划》，保定将以高铁东站为中心，建成一座东部新城。这就意味着周边几个村都面临着大面积的征地拆迁。

城市发展，征地继续。何辛庄村村民石建坤说，七一路将向东延伸，建成通向白洋淀的景观大道。这条大道会从何辛庄村和郭辛庄村穿过，地已经被丈量过了，还做了标记，涉及到的房子将被拆除。拆迁似乎越来越近……

春节期间，村民们见面，就会交换关于征地拆迁的信息。他们讨论着征地补偿标准，还有“没了土地大家准备干什么”。

石建坤说，一般大伙儿先说征地补偿标准，这是甜的。但后边一说分了钱，没了地，大伙儿以后干点啥，这时候人们开始支支吾吾，就成了苦的了。

因为真不知道以后没了地干啥，有手艺的还好说，出去打打工，给家里挣点日常花销。就是那些没手艺的，尤其是四、五十岁这样的村民最担忧。以前靠种地为生，没了地，也没有其他工作可干，就只能吃老本了。

他山之石

萧山区宁围镇新华村1800多亩土地，因当地发展需要基本被征用。村集体经济股份有限公司依靠征地补偿款不断壮大实力，集体经济资产总计超过2000万元，向全村3400多名村民每月发放生活补贴。

在湖南，一些征地村还获得一定比例的所征土地，用于安置后的村集体发展。依靠这些项目的收入，村集体向每位村民每月发放1000元的生活补助，每年不定期发放1万～2万元的分红。

摘自《了望新闻周刊》

由于离市区距离近，高铁周边的几个村庄，农民们种粮的少，种蔬菜的多。

2012年12月26日，京广高铁保定东站正式开通。高铁周边的村庄伴随着它的通车，也在渐渐起着变化。

这些变化，给周边村民们带来了喜悦和希望。郭辛庄村村民张老二介绍说，到目前为止，全村915口人，每个人头都分到了4万多元的征地补偿款。各家各户手里有了钱，改善了生活条件，村里许多年轻人买了车。

东风路东延直通高铁东站，一座大桥横跨京港澳高速，村民进市再也不用钻涵洞、走龟裂的水泥路了。公交车也通到了村子附近，村民进城方便多了。此外，高铁对村庄经济的带动作用，初现端倪。张老二说，脑子灵活的村民，手里有了钱，开始做生意，现在何辛庄村南开了三家餐馆，郭辛庄和大堤口村的村民在靠近东站的地方，经营着三家洗车店。还有的村民在东风路东延上开了小超市。

新建高铁东站，新修的道路，改变着附近村庄的格局。村民们意识到，这些变化只是一个开始。由于高铁东站，附近的几个村庄的土地会越来越值钱，这里将变成一座新城区。

但是，对于村庄的这些变化，张老二从一位农民的角度认为，这些都是表面上的，征地补偿款花完了就没了，围绕高铁做生意的村民也没几个人。让大多数人感觉不踏实的是土地越来越少了，以后整村都面临拆迁，人们住哪？何时能回迁？没了土地，没有手艺的人靠啥生活？等自己老了以后，如果没有土地，自己的口粮从哪来？

　没了口粮地 村民如何养老

大堤口村是蔬菜种植大村，全村几乎家家以种菜为生，大多数家庭的劳动力都在地里，大冬瓜是这里的特产。

村民孙老乐，家中5口人。村里的土地越来越少，甚至连住的房子也迟早会被征用，村里人渐渐地开始酝酿“转型”。

大堤口村每年冬瓜成熟时，会有许多货车来村里收冬瓜。孙老乐的大儿子也打算用分下来的征地补偿款买辆货车，没了地，自己就跑运输。这一想法遭到了孙老乐的反对，他认为，货车购买成本太高，一辆二手大货车就得17万元左右。再者现在跑运输的多、风险也大。

之所以反对，是因为孙老乐有自己的担忧，“这些钱我得留着，以后没了口粮地，我这把年纪，也没有其他手艺，不攒下点钱养老咋办？咱不像城里人，有养老保险。没了口粮地，就没了最后的养老底线。”孙老乐说道。

征地、分钱，农民骤然脱离赖以生存的土地，村庄巨变，现代化设施拔地而起。据《中国青年报》报道，随着城镇化进程的加快，失地农民作为农民中的一个特殊群体，数量迅速扩大。据预测，2020年我国失地农民总数将超过1亿。

城镇化进程中，农民的后续生活、农民的隐忧被忽略。对于“城镇化”这个词，大堤口村民孙老乐说，只从新闻上听过。他认为，不管用哪个词表达，应该让农民适应并融入其中，让农民享受到城镇化的好。不能只是高楼大厦占去了土地，几年后，农民们没有出路，生活倒不如以前，这就会出现好多问题。

专家观点

“造血”机制建设

比高额补偿更重要

“农民得到补偿款从而一夜暴富，随后又因各种原因返贫的现象比较普遍，已经成为一个社会问题。农民耕地被征用后主要存在两个比较突出的问题，一是养老，二是就业。

赵瑞政研究员建议，地方政府在招商引资时，把是否能解决农民养老、就业等问题作为招商、征地的先决条件。这样政府方面促进了当地经济发展、解决了失地农民就业问题，企业则解决了用工荒问题，进而实现多赢。

黑龙江省社科院

赵瑞政研究员

村民失地隐忧 并非无法破解

其实，面对就业难、补偿低、社保不健全等城镇化过程中失地农民的突出问题，河北省提出了要求和措施。为解决失地农民的现实生活问题，2008年10月，河北省劳动和社会保障厅等五部门联合下发文件，决定在全省范围内建立实施被征地农民养老保险制度。同年11月，河北省委七届四次全会通过了相关意见，要求做好被征地农民保障，”先保后征“。

保定市高新区也探索出了破解之道。2010年6月22日，高新区管委会实施了征地综合补偿安置政策。规定凡是整体一次征断土地的村，安排10%的开发建设用地，用以解决失地农民长期生活保障问题；征地村凡年满18周岁的失地农民，由高新区统一安排培训，推荐就业。同时，由高新区设立养老保障资金，按男60周岁以上、女55周岁以上，每人每年发放养老保障金2400元。