河北两会关键词之改革:蓄改革之势，破发展之局

 

“刚刚过去的2013年，是近年来我省发展形势少有的复杂严峻的一年。”当今年的省政府工作报告以此句开篇时，人们可能还没有意识到这种艰难。不过，在中国经济更加注重质量的背景之下，这种发展的顿挫并不一定是一件坏事，2014年，河北省将GDP增长目标设定为8%，蓄改革之势，破发展之局。

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改革——— 民生期盼

省两会召开的第二天，承德的徐先生从报纸上看到了今年的政府工作报告。他说，从来没有这么认真过，今年是“逐字逐句读下来的”。

毕业回乡创业的徐先生在老家当起了“猪倌”，创业投资兴办了养猪场。因为自诩有思路，徐先生的猪场完全按照行业高标准来做，“猪舍都是带地暖的。”但丰满的理想与骨感的现实之间，徐先生遇到的门槛越来越多，也越来越消磨创业意志，“前期大量投入未见显著效益之前，资金问题就越来越严重。”

这两天，徐先生正在四处找金融机构贷款，“对于农业产业项目，政府是支持的。但是都有哪一些具体的支持政策，贷款会有补贴吗？”徐先生一连问了记者几个问题，“改革成了目前的关键词，今年河北会有哪些改革的好措施，会给我们带来什么影响？我们贷款会不会更容易，政府能不能给我们搭建一个进市场的桥梁？”

而在一家地方钢厂当工人的小李则更关心的是自己未来的生计，“都传河北要停掉一批钢铁和水泥企业，会不会涉及到我们，企业没有了，工人还有没有新的工作机会？”

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改革——— 思路之变

实事求是,政府工作报告主动曝“家丑”

2013年河北经济交出了怎样一份答卷？1月8日省长张庆伟在省第十二届人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告给出了答案。

总体来看，2013年河北经济发展实现了稳中向好。围绕应对经济下行的压力，河北采取了有力有效的措施，经济保持平稳发展态势。预计全省生产总值达到28300亿元、增长8.5%左右，公共财政预算收入2293.5亿元、增长11.2%，完成固定资产投资22630亿元、增长18.5%，社会消费品零售总额10350亿元、增长13%。

细心的人们发现，尽管去年大多数目标任务完成或超额完成，但仍有全部财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额三项指标没有达到预期目标。

1月8日下午，分组讨论政府工作报告的省政协委员们，并未对这个自曝“家丑”的成绩单提出疑义。“2013年国际国内的经济形势异常复杂，我们金融业感受相当突出。而且河北又有大气污染环境治理和化解过剩产能的任务，能够取得这样的成绩已经是来之不易。”省政协委员、中国银行河北分行行长杨红光在发言时表示。

实际上，河北省社会科学院此前发布的河北发展蓝皮书根据2013年前三季度的数据，预计全年生产总值增长将在8.8%左右，难以完成“保九”目标，在全国经济复苏进程中的排位从第26位退居第28位，被海南和广东超过和追上，继续处于全国下游的地位，只比北京、上海、浙江等已发展到较高阶段的老牌先进省市复苏速度略快。

从经济危机以来的经济增长态势来看，河北在经历了2009年的第一次“溜车”(前四季度累计速度11%的低点)和2012年的第二次“溜车”(前三季度累计速度9.3%的低点)后，逐渐保持了平稳的增长态势。

轻速重质,今年经济增长目标主动设低

政府工作报告指出，今年河北经济社会发展的主要预期目标是，全省生产总值增长8%。省政协委员、省住建厅厅长朱正举表示，省政府设定这个增长目标，是详细征求了各部门的意见的，而这个目标的设定，符合河北目前经济发展的实际。

值得注意的是，在今年经济指标的设定上，政府工作报告并没有设定“全部财政收入”这个重要指标。

政府工作报告也特别对这一系列目标的设定作出了说明，报告认为，破解河北发展面临的突出矛盾和问题，首要的是转变发展的指导思想。确定生产总值增长8%的目标，不再设置全部财政收入指标，就是不以GDP增长率论英雄，更加注重实实在在、合理增长的速度，更加注重民生改善、就业比较充分的速度，更加注重劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，更加注重经济发展质量和效益得到提高而又不会带来后遗症的速度，更加注重保护资源环境、突出绿色发展的速度。

参加讨论的政协委员认为，报告中提出的“速度论”，正是对GDP数量与质量孰轻孰重最好的解读。而取消“财政总收入”指标，将极大地促进全省各级地方政府凝神聚力调整经济和产业结构，不断提升地方财政可持续发展的能力水平，对各级树立科学发展观和正确政绩观发挥有力的指标导向作用。

省委书记周本顺在参加他所在的省十二届人大二次会议张家口市代表团审议时强调，河北要发展只能是绿色发展，河北要崛起只能是绿色崛起。现在的增长模式已不可持续，带来的环境后果已不堪承受。

在讨论政府工作报告时，这也是省政协委员们一致认同的观点。起步于经济增速目标设定这一思路的改革，体现了河北2014年以壮士断腕的勇气求新发展的决心。

 

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改革——— 动力之源

“报告把改革放在首位”

今年的政府工作报告提出，实现今年经济社会发展目标，必须全力以赴抓好“改革、调整、巩固、提升”四大任务。“改革”就是牢牢把握全面深化改革这一强大动力，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，以改革促创新、促发展、促转型、惠民生。

“仅从报告本身的角度来看，就已经有了变化。”省政协委员、河北浙江商会秘书长陈千朗是“老委员”了，对于政府工作报告的变化，他一下子觉得眼前一亮，“不再是以前那种老的结构，一条一条，而是把重点的工作都单拿了出来。最重要的是，将全面深化改革单独放在了靠前的章节中。”

作为在河北经商多年的浙江商人，陈千朗委员多年来提交给两会的提案，基本上都是涉及投资环境改革完善，通过对比河北和其他省份，他对河北行政管理体制、市场环境、企业发展等方面存在的问题一直比较敏感，也一直在提出自己的建议。

“今年首先把改革放在了首位，涉及到行政管理、清除市场壁垒、优化民营经济发展环境、深化国有企业改革和农村综合改革等多个方面。”陈千朗委员表示，比报告格式的改变更为吸引人的，是具体的改革目标，“比如一个细节，深化商事登记制度改革，由先证后照到先照后证，不要小看这一个小小的顺序变化，这点改革就有可能为创业者节省大半年的时间成本。”

资本市场融资是条好渠道

在分组讨论现场，政协委员们的发言基本上都涉及到调结构、转型升级、科技创新等改革的具体内容。

省政协委员、河北省商务厅巡视员崔怀平在发言时表示，今年河北对改革的内容提出得非常具体，在对外开放上提出了构建开放型经济新体制的目标。在压减产能过程中，肯定出现新旧产业的替换空档期，如何迅速让新产业和新项目成型，加快招商步伐是个好的路径。此外，还可以促进过剩产能走出去，有序引导钢铁、水泥等过剩的产能向省外甚至境外转移。“最近6年，河北资本市场的融资能力有了较大的提升，总量已经超过千亿。资本市场融资是一条很好的渠道，希望河北的各级政府和企业都能够利用好。”省政协委员、河北证监局局长郭润伟表示，资本市场同样可以为产业的转型升级提供帮助，“比如新三板市场，河北的县域经济禀赋不错，在一些产业集中的县域，有一批很好的中小企业，其实每一个产业都可以有一两家企业符合在新三板挂牌的条件，这些企业挂牌之后不仅可以实现融资、转板等，还可以成为产业集群的龙头带动企业，对整个集群都有辐射作用。”

郭润伟委员透露，目前河北在沪深两市上市的企业已经有48家，最近又有两家拿到了证监会的上市批文。本月底，有5家企业有望在新三板挂牌。

省政协主席的“改革三问”

1月8日下午，省政协主席付志方来到经济二组参加小组讨论，在听了几位委员的发言之后，付志方表示，今后应对复杂严峻的经济环境，我省实现转型升级、绿色崛起仍要在改革开放方面做文章，向改革开放要活力要动力，靠改革开放实现转型发展，靠改革开放破解发展难题。“对于推进改革，有三个问题必须先解答，愿不愿意改革？敢不敢改革？会不会改革？”他将目光转向身旁的省政协委员、省政府国有资产监督管理委员会主任周杰，“我们的国有企业和监管机构，愿不愿意改革？”“必须改革，不改已经没有出路。”周杰委员回应。政府工作报告在深化管理体制改革中明确提出，要进一步转变政府职能，把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。

付志方接着转向省政协委员、河北壹名服装服饰科技有限公司董事长杨壹名，“企业同样要拿出改革的意愿来。并且一定要有改革的勇气和智慧。”付志方表示，推进改革必然会触及一些利益，但为了切实向改革要动力，一定要拿出改革的魄力和科学的方法。切实解决好愿不愿、敢不敢、会不会改革的问题，明确改革思路，深化行政管理体制、金融体制、科技体制等全面改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用。