粤每千名老人仅有养老床15.3张 全国平均19.5张

广东每千名老人只拥有养老床位15.3张，而全国平均水平则是19.5张。昨日，记者从省人大常委会举行的社会养老服务体系建设座谈汇报会上获悉，截至2012年底，全省60岁以上老年人口达1101万人，然而养老床位仅占老年人口的1.53%，与全国平均1.95%的差距较大，与“十二五”末3%的规划目标相差近半。

省人大常委会副主任雷于蓝在会上强调，我省社会养老服务体系建设取得了明显进展，但也存在一些不足。要逐步扩大社会养老服务惠及范围，完善具有广东特色的社会养老服务体系基本框架，坚持“政府主导、社会参与”的养老服务模式，加强政策扶持力度、加强养老服务队伍建设，进一步提升养老机构服务水平。

据预计，我省60岁以上老年人口将以每年5.7%的幅度递增，到2015年将达1300万。人口老龄化形势呈现出人口基数大、发展趋势快的特点，养老已成为日益受关注的问题。

养老床位紧缺

1101万老人仅有养老床位16.9万张

省政府副秘书长颜学亮介绍，截至3月，全省城乡共有各类养老机构2639家，养老床位16.9万张，收养老人8.7万人，每千名老人拥有床位15.3张，比2010年增长76%。然而，养老床位仅占老年人口的1.53%，与全国平均1.95%的差距较大，与“十二五”末3%的规划目标相差近半。

省人大代表毛桂平指出，广东在发展养老服务工作总体上处于落后地位，养老床位占老年人口的比例为1.53%，2008年的占比还不足1%。而江苏、浙江、上海等省市前几年已达到3%，浙江目前已规划2015年达到5%的目标。

“机构养老有具体数字，我省一路都在追赶，这是看得见摸得着的。”毛桂平说，但是居家养老目前还只是些示范点，调研发现有很多社区街道对居家养老的概念仍不明晰。但已经在扩大了，2008年时几乎还是空白。

据了解，目前全省居家养老服务机构和日间照料设施12134家，城市覆盖率约为65%，农村覆盖率仅为31%。颜学亮坦言，目前我省社区居家养老服务仍处在起步阶段，覆盖面过窄。

财政投入不足

养老服务今后3年投8.2亿

省财政厅提供的数据显示，去年广东省级财政投入养老机构养老生活补助和养老机构建设资金超1.39亿元。其中，一般预算安排5683万元，从省级福利彩票公益金中安排养老福利机构建设8223万元。

毛桂平指出，对于养老机构投入，2012年浙江省级一般预算安排3亿元，江苏安排4亿元，山东从2013年开始每年安排7亿元，经济条件较差的云南2012年也有1.25亿元。而广东省级一般预算安排只有5683万元，投入严重不足。

省财政厅有关负责人指出，我省今后3年养老服务机构建设投入计划约8.2亿元，其中从公共预算中安排建设资金2.9亿元，从省级福利彩票公益金中安排5.3亿元，目前正在审批当中。

据介绍，今后3年经济欠发达地区新建养老床位共需各级财政投入1.44亿元，省级拟按照50%补贴标准，3年共补贴0.72亿元。同时对区域性敬老院建设给予补贴2.8亿元。

敬老院体制不畅

欠发达地区敬老院将纳入编制

省编办介绍，目前我省养老机构按照举办主体及运作模式可划分为政府办管模式、按事业单位运作，政府购买服务模式、实行管办分离以及民办模式。

当前，全省2639家各类养老机构中，民办养老机构已达1081家，养老床位3.7万张，民办养老机构总投资18.12亿元。虽然政府举办的养老机构数量高于民办机构的总数，但多数集中在欠发达地区农村，城乡差别、地域差别大。

据介绍，全省目前共有政府供养老人28万多人，其中农村五保对象就有25万多人，但选择集中供养模式即在乡镇敬老院养老的仅有接近3.6万人，集中供养率不足14%。无论是农村五保对象还是城镇“三无”人员供养率，欠发达地区所占比例均远远高于发达地区。

在机构养老层面市县社会福利院绝大多数列为事业单位，但乡镇敬老院存在体制不顺畅的情况，普遍未进行法人登记，没有独立的法人地位，且设施简陋，无固定管理人员。颜学亮表示，将根据《广东省农村五保供养工作规定》抓紧理顺乡镇敬老院管理体制。对经济欠发达地区政府举办的农村五保供养服务机构，按规定纳入编制，以加强管理。