小城市全面放开落户限制 加强保障性住房建设

在26日召开的十二届全国人大三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。同时，努力实现义务教育、就业服务、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

报告中称，新型城市化的关键是“人的城镇化”。据公安部统计，2010至2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达835万人。另外，来自有关部门的统计数据显示，从2011年至2012年两年间，全国开工建设城镇保障性安居工程住房1824万套。

2012年，城镇基本养老保险、基本医疗保险常住人口覆盖率分别达到63.9%和75.5%。2012年，农民工随迁子女进入公办学校就读的比例达到80.2%。

报告中称，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后，是我国城镇化过程中遇到的最大难题。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也存在着社会风险隐患。

因此，报告提出，推进城镇化要统筹人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。