保定打造环京津增长极 在加快发展大潮前创新突破

新的视野，会迈出新脚步。

5月5日，规模空前的保定北京招商周在京拉开帷幕。低碳之城、善美保定2013（北京）推介会上，交通、新能源、汽车、商贸物流、高新技术等领域的34个项目签约，总投资超过750亿元——保定的发展前景引来京津关注的目光。

参加活动的北京市副市长林克庆表示，希望这次推介活动能够搭建起保定与北京发展的桥梁，共同创造出新的发展机遇。也希望利用好这个平台，共同探讨京津冀地区实现共赢的合作新模式。

这也是保定期盼的。

思想决定出路，思想不解放，加快发展无从谈起

翻开河北省地图，北京、天津周边环绕着保定、廊坊、承德、张家口等多个城市。近年来，伴随高速铁路、高速公路的建设，北京、天津与周边的河北城市的距离在拉近，保定固有的区位、交通优势在消逝。与此同时，项目征地费用增加，企业人工工资上涨……发展要素的成本在提高。这对全市工作思路提出了新挑战，对干部队伍素质提出新考验。

参与组织京津招商周活动的市政府副秘书长周林伟对此深有体会。他介绍，近年来，北京、天津的官员、企业家来保定的越来越多，他们有一个共同感受，保定有着不错的区位、交通、产业条件，以前了解太少了。这从一个侧面表明，我市的城市知名度在京津冀区域需要进一步提升。同时也说明，我市一些地区的开放意识还不够，主动出击求发展的愿望还不强烈。

俗话说“思想解放天地宽”，而思想解放不解放还需要在实践中检验。涿州市为转变干部观念、提升干部素质，2009年曾选派部分干部赴北京市房山区挂职锤炼，现任涿州市高官庄镇党委书记的秦国华是其中一员。尽管挂职时间不长，但房山区干部自我加压谋求发展的意识还是给他留下了深刻印象。

秦国华举例说，2008年，房山区阎村镇筹建卫生服务中心时，区配套资金只能建2000平方米。经镇党委、政府研究，筹措资金2500万元，建成了6000平方米的卫生服务中心。镇里还筹措资金建成天然气调压站、水厂、污水处理厂等，为企业入驻工业园创造了良好条件。阎村镇这些工程可以按原有标准小搞，有的可以暂时不搞，这样没有资金压力，但那样也就不会有近年来的飞速发展。

“到房山区挂职锻炼，也是‘对接京津’的有益尝试与实践。只有跳出涿州市，才能发现自己的不足；只有到发达地区，才能感受到我们发展的步伐还不够快。”秦国华说。

“与以往的招商活动相比，这次到京津招商既重视引资成果，更注重城市品牌的宣传推介。”周林伟说，由于受历史、经济等方面因素影响，保定与北京、天津、石家庄比，现代服务业发展相对滞后，造成城市品牌不够亮丽。亮出城市名片，需要解放思想、创新思维，本次招商是一个积极探索。

机制决定成败，机制不创新，加快发展缺少动力

前不久，涿州经济开发区两名执法人员在市场巡查中发现一未经核准擅自经营的汽车装饰门店。依据有关规定，可以对当事人处以2万元以下罚款。执法人员没有这么做，而是耐心讲解法律法规规定，指出无照经营的危害。在当事人认识到错误后，执法人员利用3个工作日协助其办理了营业执照。

“只纠违章不罚款”，涿州市的这种做法拿部门利益开刀，从源头约束和改进行政行为，将“一般情况只纠违章不罚款”作为一条重要的工作制度，对检查中发现的问题，按“四步规程”操作——先行告知、指导服务、纠错整改，对不按要求整改的才执行“行政处罚”。

涿州市市委书记王舟坦言，表面看，“只纠违章不罚款”只是优化发展环境的一项工作制度，但通过实践中的再探讨，我们越来越发现它是以制度约束权力的一种突破性探索，涉及到政府职能的正确定位、政府责任的再次明晰等多项重大课题，从一定意义上说是一项机制创新。

机制创新同样给投资定兴县的西麦企业集团河北基地带来了惊喜。去年，该基地投产前，需要办理有关手续，可企业自身人力有限，不熟悉办事流程。县工业聚集区管委会立即启动领办代办机制，仅1个月就办好了所有手续，企业顺利投产。“当初我们选择这里建生产基地，也是看中了职能部门良好的服务意识。”企业负责人对此很满意。

定兴县工业聚集区管委会负责人介绍，管委会每个工作人员心中都有一张“领办代办流程图”，对项目可研、环评、规划、建设、投产等环节，所需材料、程序、办理部门都熟烂于心。“外来投资者对当地部门不熟悉，领办代办制不仅为企业节省了成本，还提高了项目落地效率。”

市发改委助理调研员毛苏宇认为，打造环京津增长极，除了我们自身积极创新机制外，还需要宏观层面的政策支持，毕竟保定、京津分属不同的行政区划。比如尝试“飞地经济”，与京津方面联合建厂，通过规划、建设、管理、税收分配等合作机制，具体处理项目合作、企业生产中遇到了实际问题，实现互惠共赢。

环境决定发展，环境不优化，加快发展没有保障

“发展越快，事情越好办。优化环境、服务经济发展，必须一切从方便市场主体的角度看问题。而不该是，怎样不给自己带来风险就怎么管。”河北农业大学教授郝建军这样看待发展环境问题。

“根据近年来高碑店康师傅生产经营情况，集团公司准备今年再增加两条生产线。之所以在高碑店市多次追加投资，主要原因就是高碑店市委、市政府真心帮助企业解难题，为我们创造了一个良好的发展环境。”康师傅（高碑店）有限公司负责人赵杰激动地说。

今年初，该公司产品外运车辆调拨困难。高碑店市优化办了解到这一情况后，组织涉路涉车执法单位召开了专门调度会，决定对该公司涉及产品外运调拨的车辆开通运输专用“绿色通道”。

毛苏宇讲述了这样一件事：曾经有一位投资者想在我市某地建立投资创业基金，可由于“门槛”较高，最后作罢。而同样在天津，公司顺利成立。“能不能在遵守法律法规、政策的前提下创造性开展工作，为投资者提供及时细致服务，一定程度上体现着公务员队伍的综合素质，体现着一个地方的政务环境。”

企业需要适宜生长的土壤，良好环境就是发展的沃土。易县县委常委、办公室主任魏云海说：“在临近京津地区建设工业园区，需要大胆地试、大胆地闯，将这些园区当成‘特区’来建设。由此，应支持‘特区’培育相应的软环境。”

有专家指出，管理者思想解放到什么程度，发展环境就优化到什么程度。对此，高碑店籍的北京市双丰建筑工程有限公司总经理蒋宝贤认为，按制度办事是常听到的，但看管理者遵从什么样的制度。应该建立怎么利于发展就怎么办的制度，管理者首先就得按这一项制度开展管理与服务。“这样，人们前去办事，管理者就能变为，找怎样能干的理由，而非相反行事。”

打造环京津增长极，保定需要更优的发展环境。把权力关进制度的“笼子”里，做好制度的顶层设计，是优化环境的一个关键环节。

从政府层面看，制定的发展战略是科学的、可行的。但常在落实环节存有障碍，难以避免出现不尽人意的事情。破解中间的梗阻，需要寻求更有力、更有效的抓手。市政府政策研究室调研员穆亚利认为，必须从制度设计上寻找解决的途径，提高各级和各部门干部的执行力。“政府的职能是服务，建设服务型政府必须转变执政理念、执政方式。要严格干部队伍管理，做到吏治得其方，不断升级严防不作为、渎职等有毒行为侵袭的‘杀毒软件’。”