温家宝：巩固房地产调控成果 促进房价合理回归

国务院总理温家宝31日上午主持召开国务院第六次全体会议，讨论即将提请十一届全国人大五次会议审议的《政府工作报告(征求意见稿)》。会议决定，将这个文件发往各省、自治区、直辖市和中央有关部门、单位征求意见。

温家宝在会上作了讲话。他指出，国务院向全国人民代表大会报告工作，是一项法定的重要职责，是政府接受人民监督的重要形式。我们要坦诚地向人大代表和人民群众报告工作，创造条件让人民群众批评政府，充分听取和吸收人民群众的意见，不断提高政府工作水平。要按照人民群众的期望和要求部署政府工作，使决策更加贴近群众，贴近实际，使关系群众切身利益的大事、实事成为政府工作的重点。

温家宝指出，今年是“十二五”时期承上启下的重要一年，也是本届政府任期的最后一年，改革发展任务繁重而艰巨。必须永不停顿地推进经济体制、政治体制等各领域的改革，加强顶层设计，力求在重点领域和关键环节取得新的突破，着力解决一些重大经济社会问题。要让《政府工作报告》真正成为一份推动转变发展方式取得新进展、改革开放取得新突破、改善民生取得新成效的施政纲领。

温家宝强调，过去一年，我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，国民经济继续朝着宏观调控预期的方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。要鼓舞人民、动员人民，增强全国各族人民对经济社会发展的信心，运用各种有利条件和积极因素，积极应对挑战，努力克服困难，推动经济平稳较快发展。

温家宝对当前重点工作作了部署。

(一)继续搞好宏观调控。要敏锐观察和准确判断国内外经济走势，高度重视苗头性、倾向性问题，把握好宏观调控的力度、节奏和重点，适时适度进行预调微调，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。保证国家重点在建续建项目的资金需求，抓紧布局、有序推进新的国家重点项目，保持投资稳定增长。继续加强对实体经济特别是中小企业的信贷支持。切实放宽市场准入，促进公平竞争，激发民营经济发展的活力。

(二)抓好农业生产。认真落实中央一号文件精神和各项强农惠农富农政策，做好春耕备耕各项工作，稳定粮食播种面积，扩大紧缺、优质农产品生产。强化农业生产资料市场监管。做好重大动物疫病防控、森林草原防火和各项防灾减灾工作。

(三)巩固房地产市场调控成果。继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施，促进房价合理回归。采取有效措施增加普通商品房供给。做好保障性住房建设和管理工作。

(四)促进对外贸易稳定发展。保持外贸政策基本稳定，推动出口结构升级，增强对外贸易的可持续发展能力。

(五)切实抓好经济运行调节和安全生产。重点抓好煤电油气运保障工作。落实安全生产措施，坚决遏制各类重特大事故发生。

(六)切实解决好突出的民生问题。落实最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。强化食品、药品质量安全监管。加强校车交通安全工作。

温家宝最后说，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧依靠全国人民，开拓创新，锐意进取，奋力拼搏，把各方面工作做得更好，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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农历新年伊始，国务院总理温家宝在第四次全国金融工作会议上的讲话，详尽地刊登于《人民日报》，以提示金融改革方向以及金融风险防范重任。

在上述金融工作会议中，温家宝总理在充分肯定金融业的发展成绩的同时也提出，金融领域仍然存在一些突出问题和潜在风险，例如金融机构经营方式总体粗放，金融体系有待进一步完善，一些领域风险隐患比较突出等。外部的经济波动和金融市场的动荡对我国金融的影响继续存在，甚至可能加大。

对于下一步金融工作的部署，更是细化了金融改革的方向，对某些领域如地方债务存在的金融风险，也表示重点关注。同时，在扩大金融对外开放方面，温总理还表示要稳妥有序推进人民币资本项目可兑换。

肯定民间借贷积极作用

2011年，民企老板们掀起的“跑路潮”，引起了各界乃至国务院对民间借贷的关注。

“民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用。”温家宝总理在上述讲话中的表述，被看做是对民间借贷作用的肯定，“要完善法律、法规等制度框架，加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。”

中国银行战略发展部国际金融研究所经济学博士、高级分析师周景彤对《每日经济新闻》记者表示，“民间借贷的积极作用，在于可以缓解中小企业融资难题，也在于可以增加就业、税收等。”

然而，在强调其正面作用的同时，民间借贷存在的风险也不容忽视。对此，温家宝总理在讲话中指出，要大力整顿金融秩序，严厉打击高利贷活动和非法集资、地下钱庄、非法证券等非法金融活动，加强对担保公司、典当行等机构和银行表外业务的全面监测和有效监管，妥善处理企业资金链断裂事件，防止风险扩散蔓延。

“规范化、阳光化、国民化”是周景彤对民间借贷发展建议的“三化”。他表示，对于高利贷等问题，宜疏不宜堵，要加强市场化的改革，其中包括利率的市场化，也包括金融市场的完善，让利率、汇率等能够反映出金融市场的价格，这需要一个过程。

地方存量债务不能“一刀切”

2012年的金融风险中，地方债务风险备受关注。

温家宝总理在讲话中指出，与债务相对应，也形成了大量资产，其中许多是优质资产，有稳定的现金流或预期收益。当前我国政府债务总体安全、可控。

“我们高度重视地方政府性债务管理问题。”温家宝总理介绍，经过清理规范，目前融资平台公司融资规模膨胀的势头得到有效遏制，银行业金融机构等对融资平台公司的信贷管理加强，机关事业单位违规担保承诺行为基本得到制止。

“由于去年资金本来就紧张，今年新债、老债都会需要部分资金。”某地方政府分管经济的官员告诉《每日经济新闻》记者，地方债务风险大小，还是会有地域的特点。今年地方债务的发展以及风险防范问题依然是政府工作的重点之一。

温家宝总理指出，对存量债务要区别不同情况进行妥善处理，既要积极稳妥化解财政金融风险，又要保证国家批准的重点在建项目资金需求，不能搞简单的“急刹车”、“一刀切”，避免局部风险引发全局性、系统性风险。