2013河北两会人大代表：城镇化的关键是人的城镇化

2011年，我省城镇化率为45.6%，城镇人口达3301.7万人，距全国平均水平仅有5.67个百分点的差距。2015年，我省城镇化率力争达54%，达到全国平均水平，这意味着我省将面临城市空间布局、承载能力、管理方式等方方面面的新课题。

今年省两会上，政府工作报告用了一个章节阐述城镇化建设，提出加速新型城镇化进程，打造发展新引擎。

“城镇化”应如何建设，要注意哪些问题，咋留住“新市民”，怎样防“城镇化病”？省人大代表们谈了各自的真知灼见。其中，刘文宪、杨玉芳、刘兰春代表认为，城镇化的关键是“人的城镇化”，亟需做好农民的角色转换工作，同时要建立各项平等的社会制度。

如何搞 城镇化

■ “城镇化不是简单地盖楼”

省人大代表王志国说，城镇化建设可在一定程度上拉动消费，扩大内需，从而促进经济增长和结构调整。“但城镇化不是简单地盖楼，而是个系统工程。”

王志国代表认为，小城镇的基础设施建设，比如排水、通信、取暖等都要充分考虑到，并且需要充分研究。因此，“建议政府出台一个系统的政策，来保障百姓的权益，包括土地流转、拆迁、补偿等”。同时，还要坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，不断缩小城镇化率与全国平均水平的差距。

“城镇化不光是从村民到居民的名称转变，而是全方位的改变和提升。我们村已经提前实现了城镇化。”省人大代表、保定南市区杨庄乡西高庄村党总支书记王焕荣介绍，目前该村已建成了居住区、服务区、商业区，有酒店、医院、老年公寓、小商品批发城等。村里老人每月可领最低800元退休金，孩子们根据在校表现等领取补助，村里人都有职工医疗保险和养老保险；村里还有每月15日村民自愿捐款建成的基金会，救助大病患者。

■ “关键在实现人的城镇化”

据介绍，城镇化主体主要涉及三类人群：第一类是农民工群体；第二类是即将走向城市的农村剩余劳动力群体；第三类是在城镇化进程中“上楼”的人群。

“农民工群体是城镇化进程中最庞大的弱势群体。”省人大代表刘文宪认为，说庞大，是因为产业大军中70%是农民工；说弱势，是因为他们的职业是工人，角色却是农民。“他们身在城市，却并未享受到市民的待遇。”

刘文宪代表说，在“上楼”人群中，有的是在没有就业机会和社会保障的情况下“城镇化”的。“他们虽然人‘上楼’了，鸡、鸭、羊却不能跟着‘上楼’，农具不能‘上楼’。由于面临交卫生费、物业费的问题，他们中有的宁愿睡羊圈也不愿住楼房，陷入了既不能安居又无法乐业的困境。”

“可以说，城镇化的关键在于改善民生、提高人的生活品质，实现人的城镇化，而绝非仅仅是地域上的转移或多修点路、多建几座摩天大楼式的‘土地的城镇化'。”省人大代表刘文宪、杨玉芳、刘兰春都认为，“真正意义上的城镇化，亟需做好农民的角色转换。”

咋留住 新市民

■ “建城乡平等的社会制度”

刘文宪代表表示，快速的工业化、城市化越来越需要大量的产业工人、“新市民”来支撑，但城市化的快速推进让农民工群体面临“去留两难”抉择。一方面，农民工在个人追求、价值判断、到城里来的目标等各方面都发生很大变化，他们融入城市的要求、愿望越来越强烈；另一方面，因为体制的原因又难以融入城市生活，农民工子女就学、就医、养老等问题仍待解决。而加快城镇化进程，稳定现有城镇化人口，就是要将这部分“去留两难”的群体留下来。

为此，代表们建议，“建立城乡平等的社会制度，让农民工群体无后顾无忧。”

刘文宪代表说，应当从社会保障这一制约农民工角色转换的根本性因素上下功夫，加大农民工老有所养等的政策支持力度，加强政策的执行力度。比如，真正落实农民工医疗保险、工伤保险、养老保险等社保制度，落实农民工的市民待遇等。

“这还不够，还要建立城乡平等的就业制度，让农民工和城镇居民享有同等的薪酬待遇、工作环境、竞争机会等。”刘文宪代表进一步表示，这就需要城市管理体制不断改革创新，要引导企业及其管理者转变观念，改变以往和农民工是一种单纯雇用关系的心态。

■ “逐步将学籍和户籍分离”

“我们还调查发现，城市只为农民工子女提供义务教育，已不能满足他们的需求。还有新生代农民工，他们也面临着义务教育阶段后的后续教育问题。比如，能不能升初中、能不能升高中、能不能升中专、能不能考大学等。”刘文宪代表说。

为此，刘文宪代表建议，“要解决农民工随迁子女的教育问题，就应逐步将学籍和户籍分离”。同时，应该鼓励有条件的地方将目前的九年制义务教育，延长到十二年制义务教育。

怎样防 城镇化病

■ “文化素质等和城市接轨”

城镇化让有的农民在获得拆迁补偿款后，一夜间腰包鼓了起来，一时很难适应，沾染了赌博等不良习气。诸多地方频现环境恶化、治安紊乱等“城镇化病”。

“加快未城镇化人口‘蜕变’迫在眉睫。”刘文宪代表建议，全面提高人口素质——加强科技文化培训教育，增强农民的劳动技能；大力宣传现代市场经济，提高农民的市场竞争意识和能力；大力加强法制教育，提高农民的法律素质；大力加强农村文化事业建设，提高农民的思想道德素质等。

“我们村进行城镇化建设后，在思想、文化素质等方方面面都和城市接轨。村里人不光是物质生活发生了改变，精神文化生活也得到了提高，大家的幸福指数不断提高。”来自保定南市区杨庄乡西高庄村的王焕荣代表说，该村有800多人，成立了22个民间组织，大家根据自己的兴趣爱好自由参加，每周六还有集体活动，极大地丰富了当地群众的精神文化生活。

■ 为失地农民广开就业门路

对于城镇化进程中的失地农民来说，经济收入保障还是非常重要的。刘文宪代表建议，广开就业门路，适当放开部分行业准入门槛，鼓励企业招收本地工，进一步促进广大失地农民就地就业，帮助失地农民转换为产业工人。

同时，制订创业奖励政策，积极鼓励、扶助农民或农民工返乡创业，增加创业比重，以创业促就业，加快农村二、三产业发展。

此外，还要建立有效的社会保障机制。对由农业户口转为非农业户口的人员，在就业、社会保障、就学、居住等方面，与当地城镇居民享受同等权利，任何单位和个人不得歧视。